第一,行政決定合法要件缺損。合法的行政決定必須具備三個(gè)要件:主體合法、內(nèi)容合法、程序合法。某種行政決定如果缺損其中一個(gè)或一個(gè)以上要件,該行政決定就是可撤銷(xiāo)的行政決定。
第二,行政決定不適當(dāng)。所謂不適當(dāng),是指行政決定具有不合理、不公正、不符合現(xiàn)行政策、不合時(shí)宜,不合乎有關(guān)善良風(fēng)俗習(xí)慣等情形。不適當(dāng)?shù)男姓Q定在很多情形下同時(shí)是不合法的行為,但在有些情況下,不適當(dāng)?shù)男姓Q定并不違法。
行政行為被撤銷(xiāo)以后會(huì)直接影響到相對(duì)人的權(quán)利義務(wù),產(chǎn)生一定的法律后果。行政行為被撤銷(xiāo)之日起失去法律效力,撤銷(xiāo)的效力可一直追溯到行政行為作出之日;行政決定如果被撤銷(xiāo),由此造成對(duì)方的實(shí)際損失應(yīng)由行政主體予以賠償;如果行政決定的撤銷(xiāo)是因行政相對(duì)人的過(guò)錯(cuò),或行政主體與相對(duì)人的共同過(guò)錯(cuò)所引起的,行政決定撤銷(xiāo),行政主體通過(guò)相應(yīng)行為已給予相對(duì)人的權(quán)益均要收回,行政相對(duì)人因行政行為撤銷(xiāo)而遭受到的損失,均由其本身負(fù)責(zé);國(guó)家或社會(huì)公眾因已撤銷(xiāo)的行政決定所受到的損失,應(yīng)由行政相對(duì)人依其過(guò)錯(cuò)程度予以適當(dāng)賠償,即行政機(jī)關(guān)主動(dòng)依職權(quán)撤銷(xiāo)授益性行政行為應(yīng)受到相應(yīng)法律限制;行政主體或其工作人員對(duì)導(dǎo)致行政決定撤銷(xiāo)的本身過(guò)錯(cuò)則應(yīng)承擔(dān)內(nèi)部行政法律責(zé)任;可撤銷(xiāo)具體行政行為,必須由有權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)法定程序作出撤銷(xiāo)決定,才能否定其法律效力。未依法撤銷(xiāo)前,對(duì)當(dāng)事人具有約束力,行政相對(duì)人無(wú)權(quán)擅自否定其效力。
可撤銷(xiāo)行政決定與無(wú)效行政決定相比仍有明顯區(qū)別。首先兩者發(fā)生的原因不同。無(wú)效行政行為發(fā)生的原因是特別嚴(yán)重且明顯的瑕疵,而可撤消行政行為發(fā)生的原因是合法要件缺損或行政決定不適當(dāng),屬于一般的瑕疵。其次,兩者溯及效力不同。無(wú)效行政行為它自始至終不發(fā)生法律效力,因而在理論上不能作合法、有效的推定。而可撤消行政行為雖然通常使行為自始失去法律效力,但根據(jù)公益需要或行政相對(duì)人是否存在過(guò)錯(cuò)等情況,撤消有可僅使行政行為自撤消之日起失效。第三,兩者的確認(rèn)主體不同。無(wú)效行政行為確認(rèn)主體除了有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)。予以確認(rèn)以外,行政相對(duì)人及其他利害關(guān)系人也可自行判定并予以抵制(如《行政處罰法》第49條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的,必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù),不出具財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的,當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款”)。而可撤消行政行為的確認(rèn)主體只能是有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)(復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院),行政相對(duì)人自己無(wú)撤銷(xiāo)之權(quán)。第四,兩者的訴訟時(shí)效不同。如果相對(duì)人向法院提出確認(rèn)無(wú)效的請(qǐng)求,不受訴訟時(shí)效的限制。
“對(duì)無(wú)效的行政決定,相對(duì)人沒(méi)有必要在法定期間內(nèi)申請(qǐng)確認(rèn)無(wú)效;如果行政機(jī)關(guān)執(zhí)行無(wú)效行政行為,相對(duì)人可隨時(shí)尋求救濟(jì)”。但撤銷(xiāo)不同,如果相對(duì)人向有權(quán)機(jī)關(guān)提出撤銷(xiāo)違法行政行為的請(qǐng)求,必須要在法定期限內(nèi)提出,否則超過(guò)了規(guī)定的時(shí)限,喪失了訴訟權(quán),就會(huì)導(dǎo)致該行為因有瑕疵本應(yīng)無(wú)效卻變成事實(shí)上有效的結(jié)果。第五,兩者的對(duì)相對(duì)人的拘束力不同。引起可撤銷(xiāo)的原因是一般瑕疵,行政行為在被有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)之前,已經(jīng)發(fā)生了效力。行政相對(duì)人應(yīng)受其拘束,在依法撤消該決定之前,行政相對(duì)人無(wú)權(quán)擅自否定其效力,相對(duì)人不履行行政決定應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。而引起無(wú)效的原因是嚴(yán)重瑕疵,行政決定在作出時(shí)無(wú)效,所以。相對(duì)人不受該決定拘束,不履行行政決定不承擔(dān)法律責(zé)任。
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