為了擺脫地方干擾,需要增強法院依法獨立公正審理行政案件的能力,而作為行政審判體制改革試點來推進的、與行政管理區域有限分離的行政訴訟集中管轄制度,在一定程度上能夠保證憲法、法律賦予法院的行政審判權有效運行。這種做法實為改革過程中的無奈之舉,故而需要寬容、理解和支持。
不過,改革試點也面臨著如何符合實定法相關規定的挑戰。對于確實具有合理性和實效性的改革舉措,應當通過修法予以合法性支撐。但是,不應將集中管轄確立為我國行政訴訟的一般制度,因為它不能有效根除行政訴訟的體制障礙,無法充分利用各級法院既有資源,與行政審判體制改革的長遠目標相悖;要根除行政訴訟的體制障礙,需要在行政體制改革上下功夫,真正確立尊重法院裁判的行政責任體系。在深化司法體制改革的過程中,需對行政訴訟集中管轄的試錯探索予以客觀評價,對實踐和理論誤區予以逐步矯正,確立正確的方法論和科學的行政訴訟管轄制度,以基層管轄、本地管轄等法定管轄為一般管轄,以提級管轄、異地管轄等裁定管轄為補充管轄。
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