保監(jiān)局不是有些人所理解的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測保護(hù)局,保監(jiān)局是由國務(wù)院直接下屬的事業(yè)單位,通常保監(jiān)局的主要工作任務(wù)就是對我國的保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)一的進(jìn)行監(jiān)管的。因?yàn)楝F(xiàn)在我國的保險(xiǎn)行業(yè)算不上規(guī)模特別龐大,所以在有些小縣城可能就根本沒有保監(jiān)局,保監(jiān)局對保險(xiǎn)行業(yè)的一些亂象有權(quán)利進(jìn)行行政處罰。那么,保監(jiān)局行政處罰需要遵循什么原則?
保監(jiān)局行政處罰需要遵循什么原則?
第一、法定原則
處罰法定原則是行政合法性原則在行政處罰行為中的集中體現(xiàn)。主要內(nèi)容是:
1、處罰依據(jù)是法定的;
2、實(shí)施處罰的主體是法定的;
3、實(shí)施處罰的職權(quán)是法定的;
4、處罰程序是法定的。
第二、三公原則
公開、公正、公平原則
處罰公開原則是指行政處罰的依據(jù)及處罰中的有關(guān)內(nèi)容必須公開。
處罰公正原則要求不能違反公正的程序。
處罰公平原則要求行政主體在行政處罰中必須依法裁判,公平地處罰違法行為人。既不能同等情況給予不同處罰,也不能不同情況給予相同處罰。
第三、適應(yīng)違法行為原則
實(shí)施的行政處罰,必須與受罰人的違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相適應(yīng),亦即行政處罰的種類、輕重程度及其減免均應(yīng)與違法行為相適應(yīng)。
第四、一事不再罰原則
一行為不再罰原則應(yīng)在四個(gè)層面上運(yùn)作。
(1) 一行為不再理。行政主體對行為人的第一個(gè)處理尚未失去效力時(shí),不能基于同一事實(shí)和理由給予第二次處理,除非第二個(gè)處理是對第一個(gè)處理的補(bǔ)充、更正或者補(bǔ)正。如果第一個(gè)處理違法不當(dāng),行政主體應(yīng)當(dāng)先撤銷,再重新處理。如果第一個(gè)處理合法正確但未達(dá)行政目標(biāo),行政主體應(yīng)充分考慮信賴保護(hù)原則,必須撤銷的,應(yīng)依法給受損失的相對人一定的補(bǔ)償。
(2)一行為不再罰。除了法律有明確規(guī)定或者依基本法理和法律規(guī)則合理推定,如合并處罰、一事多層罰、一事罰多人、一事多行為等情形以外,行政主體應(yīng)嚴(yán)格遵循一個(gè)行為一次處罰的原則。
(3) 一行為不再同種罰。對于行為人的同一個(gè)違法行為,行政主體不能給予兩個(gè)以上相同種類的處罰。這主要指一個(gè)違法行為觸犯幾個(gè)法律條文的情形,即法理上所稱法條競合或者規(guī)范競合。一旦出現(xiàn)規(guī)范競合,應(yīng)當(dāng)允許各個(gè)法律條文對應(yīng)的相關(guān)行政主體依據(jù)不同理由分別作出處罰。但為體現(xiàn)相對公平和公正,各行政主體不能對行為人采取相同種類的處罰。
(4)一行為不得兩次以上罰款。對于行為人的同一個(gè)違法行為,無論觸犯幾個(gè)法律條文,構(gòu)成幾個(gè)處罰理由,以及由幾個(gè)行政主體實(shí)施處罰,只能給予一次罰款。如果幾個(gè)行政主體對涉案違法行為都有權(quán)罰款,根據(jù)效力優(yōu)先原則,應(yīng)該是誰先罰款誰有效。
當(dāng)然,一行為不再罰也不是一個(gè)恒定的法律原則,它有以下幾個(gè)例外:
(1)合并處罰。在法定并處的情況下,因可以并處的處罰種類極有可能在程序尤其是時(shí)限上不一致,故并處的幾種處罰可以在時(shí)間上有先有后,并可以采用幾個(gè)不同的處罰決定書。
(2)一事多層罰。對于法人或者其他組織違法的,如果法律有明確規(guī)定,行政主體可以采用不同的處罰決定書,分別對法人或者其他組織、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人以及直接責(zé)任人進(jìn)行處罰。
(3)一事罰多人。幾個(gè)違法行為人共同違法的,行政主體可以以不同處罰決定書,對各該違法行為人分別處罰。
(4)一事多行為。某一個(gè)違法事件涵蓋多個(gè)違法行為時(shí),如果各該違法行為性質(zhì)不同,在法律上應(yīng)構(gòu)成不同處罰理由,行政主體可以以違法行為為單位分別作出處罰;如果各該違法行為性質(zhì)相同,則構(gòu)成法律上的連續(xù)行為,行政主體只能以一個(gè)違法行為作出一個(gè)處罰。
第五、結(jié)合教育原則
行政處罰是法律制裁的一種形式,但又不僅僅是一種制裁,它兼有懲戒與教育的雙重功能。處罰不是目的,而是手段,通過處罰達(dá)到教育的目的。行政機(jī)關(guān)在行政處罰的適用中應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合。
第六、民事刑事責(zé)任適用原則
民事刑事適用原則是指不免除民事責(zé)任、不取代刑事責(zé)任的原則。行政相對方因違法受到行政處罰,其違法行為對他人造成損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。違法行為嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。不得以已給予行政處罰而免于追究其民事責(zé)任或刑事責(zé)任。因?yàn)樾姓撇门c民事制裁、刑事制裁的性質(zhì)及對象等是不同的。
第七、申訴和賠償原則
相對方對行政主體給予的行政處罰依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán);對行政處罰決定不服的,有權(quán)申請復(fù)議或者提起行政訴訟。相對方因違法行政處罰受到損害的,有權(quán)提出賠償要求。在行政處罰中必須提供充分的救濟(jì),才能真正保障相對方的權(quán)利。
第八、處罰追究時(shí)效原則
自違法行為終止之日算起,二年內(nèi)未追究責(zé)任的不再處罰。單行條例中另有規(guī)定的依規(guī)定。
無論是保監(jiān)局還是其他國家各種的行政單位,行政處罰的原則都是包括以上的法定,公證,一事不再罰等幾個(gè)原則的,保監(jiān)局向保險(xiǎn)公司所下達(dá)的每一種行政處罰,部都是建立在作出了行政違法行為的基礎(chǔ)上的,而且保監(jiān)局的行政處罰當(dāng)然也是具體由我國的行政處罰法來監(jiān)督的,大家可以對保監(jiān)局的執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督。
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