信息公開是我國的一種制度，按照法律規(guī)定的機關(guān)或者組織，在規(guī)定時間內(nèi)做出政府信息公開報告，從而保障公民的知情權(quán)，同時有利于政府機關(guān)工作的進行，青島市政府為了更好的開展青島市信息公開工作，結(jié)合青島市當?shù)氐膶嶋H情況和法律法規(guī)，提出了加快推動青島市信息公開工作的實施意見。

青島市關(guān)于加快推進政府信息公開工作的實施意見

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

一、目標和基本原則

實行政府信息公開是推進社會主義民主法制建設(shè)的重要舉措，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。通過全面貫徹實施《條例》，及時準確地向社會公開政府信息，不斷提高政府工作的透明度，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會的服務(wù)作用。

政府信息公開工作遵循公正、公平、便民、及時的原則，以公開為原則，不公開為例外。

二、主要內(nèi)容

(一)主動公開的范圍及責任分工

各級政府及其職能部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下簡稱“行政機關(guān)”)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關(guān)負責公開。行政機關(guān)依職權(quán)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由獲取該政府信息的行政機關(guān)負責公開。負有政府信息公開義務(wù)的行政機關(guān)被撤銷或者發(fā)生變更的，由承擔其職責的行政機關(guān)負責原行政機關(guān)政府信息的公開。屬于主動公開范圍的政府信息，行政機關(guān)應(yīng)當自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)、規(guī)章對政府信息公開的職責權(quán)限范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

行政機關(guān)應(yīng)編制、公布本機關(guān)政府信息公開指南和目錄并及時更新，主動向社會公開下列政府信息：

1、機構(gòu)信息

(1)機構(gòu)名稱、職能、辦公電話、投訴電話、傳真號碼、辦公時間、辦公地址、郵編、網(wǎng)址、電子郵箱等;

(2)領(lǐng)導(dǎo)班子成員(指行政職務(wù))的姓名、職務(wù)、工作分工等;

(3)內(nèi)(下)設(shè)機構(gòu)的名稱、職能、辦公電話、投訴電話、傳真號碼、辦公時間、辦公地址、郵編、網(wǎng)址、電子郵箱等。

責任單位：各行政機關(guān)

2、公文法規(guī)

(1)正式文本：政府規(guī)章、行政機關(guān)為主要實施部門的地方性法規(guī)、行政機關(guān)制定的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件(包括本部門發(fā)布的要社會周知的公告、通告、公示、通知等)，內(nèi)容包括制發(fā)機關(guān)、標題、文件字號、成文日期、發(fā)布時間、正文、主題詞(關(guān)鍵字)等;

(2)政策解讀：行政機關(guān)制發(fā)公文的背景介紹、重點說明、相關(guān)文件、問題解答等。

責任單位：市政府辦公廳、市政府法制辦、各區(qū)市政府，各相關(guān)部門、單位

3、行政執(zhí)法事項

承擔的行政執(zhí)法事項(包括：行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政征收、行政裁決、行政給付和其他具體行政行為)的依據(jù)、條件、程序、標準、時限、需提交的材料、咨詢投訴渠道和辦理結(jié)果等情況。

責任單位：市政府法制辦，各行政執(zhí)法單位

4、辦事服務(wù)事項

職能范圍內(nèi)所有辦事服務(wù)事項(除行政許可、審批以外事項)的依據(jù)、條件、程序、時限，所需提交的相關(guān)材料、表格、收費標準，以及具體辦事服務(wù)機構(gòu)名稱、辦公地址、辦理時間、咨詢投訴渠道等。

責任單位：各行政機關(guān)

5、發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃目標

(1)本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，職能范圍內(nèi)形成的單項事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等及其進展和完成情況;

(2)行政機關(guān)的年度工作計劃目標及其完成情況。

責任單位：各級發(fā)改、規(guī)劃部門，各級政府及其相關(guān)部門、單位

6、統(tǒng)計信息

職能范圍內(nèi)形成的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各類統(tǒng)計信息。

責任單位：各級統(tǒng)計主管部門

7、財政信息

(1)本市年度財政預(yù)算、決算報告;

(2)政府集中采購項目目錄和限額標準、公開招標公告，采購結(jié)果及其監(jiān)督情況，受理政府采購?fù)对V的聯(lián)系方式，政府采購招標業(yè)務(wù)代理機構(gòu)名錄等情況;

(3)政府重要專項基金、資金使用情況;

(4)政府財政年度預(yù)算執(zhí)行情況，年度審計報告。

責任單位：各級財政、審計等部門

8、行政事業(yè)性收費

經(jīng)批準由各部門執(zhí)行的行政事業(yè)性收費的項目、依據(jù)、標準等。

責任單位：各收費單位，各級物價、政府法制等單位

9、民生信息

(1)各級政府為民辦實事的立項、工作進度、辦理結(jié)果等;

責任單位：市政府辦公廳，各區(qū)市政府，各相關(guān)單位

(2)教育、醫(yī)療、社會保障、促進就業(yè)等方面的標準、條件及實施情況;

責任單位：各級民政、教育、衛(wèi)生、勞動保障、人事等部門

(3)搶險救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況;

責任單位：各級民政、殘聯(lián)等單位

(4)社會公益事業(yè)建設(shè)情況;

責任單位：各級建設(shè)、民政、衛(wèi)生、勞動保障、交通、市政等部門

(5)經(jīng)濟適用住房、廉租房的建設(shè)情況，購買、租賃條件、出售、出租，以及房產(chǎn)評估機構(gòu)、住房保障機構(gòu)等情況;

責任單位：各級國土房管、建設(shè)等部門

(6)公用設(shè)施和公共服務(wù)項目收費的定價、價格調(diào)整等情況。

責任單位：各級物價部門

10、社會管理

(1)重大建設(shè)項目批準、公開招標條件、程序和中標情況及工程進度情況;

責任單位：各級發(fā)改、建設(shè)等部門

(2)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的重大事項;

責任單位：各區(qū)市政府，各級建設(shè)部門

(3)影響公共安全的疫情、災(zāi)情、食品安全、治安或刑事案件、交通事故等重大突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況;

責任單位：市政府辦公廳，各區(qū)市政府，各級應(yīng)急管理部門

(4)環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、教育、交通等行政管理中的重大監(jiān)督檢查情況;

責任單位：各級環(huán)保、衛(wèi)生、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、教育、交通等部門

(5)征收或者征用土地以及經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、探礦權(quán)和采礦權(quán)出讓、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)處置和交易情況;

責任單位：各級國土房管、國資等部門

(6)房屋拆遷的批準文件、安置方案、補償標準，以及補助發(fā)放、使用和安置等情況;

責任單位：各級建設(shè)部門

(7)人口、法人、自然資源與空間地理、宏觀經(jīng)濟等基本情況。

責任單位：各行政職能部門

11、人事信息

(1)干部任免信息;

(2)公務(wù)員、參照公務(wù)員管理單位工作人員的招考、錄用計劃、程序和結(jié)果。軍轉(zhuǎn)干部、退伍士兵安置、人才引進的依據(jù)、條件、程序和錄用結(jié)果。

責任單位：各級人事、民政部門，各任用、招聘單位

12、其他

職能范圍內(nèi)應(yīng)公開的其他信息。

責任單位：各相關(guān)行政機關(guān)

鎮(zhèn)政府應(yīng)依照本意見有關(guān)主動公開的規(guī)定和《條例》確定的重點公開的政府信息，在其職責范圍內(nèi)確定主動公開政府信息的具體內(nèi)容。

(二)主動公開的方式

屬于主動公開范圍的政府信息，行政機關(guān)應(yīng)通過本級政府門戶網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。

1、各級政府門戶網(wǎng)站是政府信息公開的第一平臺。要依托政府門戶網(wǎng)站建立全市統(tǒng)一的政府信息公開目錄、指南和數(shù)據(jù)庫，為社會提供“一站式”政府信息公開服務(wù)。

2、各級政府應(yīng)在同級檔案館、公共圖書館和政務(wù)大廳設(shè)置政府信息公開查閱服務(wù)中心，配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，利用政府門戶網(wǎng)站的政府信息公開數(shù)據(jù)庫提供查閱服務(wù)，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。有條件的行政機關(guān)應(yīng)設(shè)置公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設(shè)施，方便公眾對相關(guān)政府信息的檢索、查詢、復(fù)制。

3、行政機關(guān)應(yīng)將本機關(guān)編印的可以公開的各種文件、綜合性資料等信息，自編制完成或更新、變更后20個工作日內(nèi)，一式兩份送交同級檔案館、公共圖書館。

4、對重大公共事件、公共預(yù)警信息以及其他需要公眾及時知曉的政府信息，應(yīng)通過政府門戶網(wǎng)站和新聞發(fā)布會公開。

5、對時效性強或與突發(fā)性事件有關(guān)的政府信息，行政機關(guān)應(yīng)在獲得或者擁有該政府信息之日起3個工作日內(nèi)通過政府門戶網(wǎng)站、公共媒體、新聞發(fā)布會予以公開。

6、行政機關(guān)在提供政府信息時不得設(shè)置閱讀障礙。對于閱讀有困難的申請人，行政機關(guān)應(yīng)提供必要的幫助。

(三)依申請公開的程序和方式

各級各部門要按照市政府制定的依申請公開受理流程做好網(wǎng)上和現(xiàn)場的依申請公開受理工作。

1、行政機關(guān)收到申請后，應(yīng)根據(jù)下列情況給予書面答復(fù)：

(1)屬于依申請公開范圍的，應(yīng)按照規(guī)定及時答復(fù)申請人;能夠當場答復(fù)的，應(yīng)當場予以答復(fù);不能當場答復(fù)的，應(yīng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù);如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負責人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。申請公開的政府信息涉及第三方權(quán)益的，行政機關(guān)征求第三方意見所需時間不計算在規(guī)定的期限內(nèi);

(2)屬于主動公開范圍的，應(yīng)告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑;

(3)屬于不予公開范圍的，應(yīng)告知申請人并說明理由;

(4)依法不屬于本行政機關(guān)公開或該政府信息不存在的，應(yīng)告知申請人，對能夠確定該政府信息公開機關(guān)的，應(yīng)告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式，對不能確定該政府信息公開機關(guān)的，應(yīng)主動咨詢了解，并告知申請人;

(5)申請內(nèi)容不明確的，應(yīng)一次性告知申請人作出更改、補充，申請人進行更改、補充后重新提出申請的，重新計算答復(fù)期限;

(6)申請公開的政府信息中含有不應(yīng)公開的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，行政機關(guān)應(yīng)向申請人提供可以公開的信息內(nèi)容;

(7)申請人申請公開的政府信息由兩個以上行政機關(guān)共同制作或保存的，受理申請的行政機關(guān)應(yīng)向申請人提供該政府信息;

(8)同一申請人向同一行政機關(guān)就同一內(nèi)容反復(fù)提出的政府信息公開申請，行政機關(guān)已經(jīng)答復(fù)的，可以不再答復(fù)。

2、行政機關(guān)對申請人申請公開與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)的政府信息，可以不予提供;行政機關(guān)認為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)采取書面形式送達第三方征求意見，并明確答復(fù)期限。第三方明確表示同意公開的，可以公開;第三方不同意公開的，不得公開;第三方未在行政機關(guān)要求期限內(nèi)答復(fù)的，視為同意公開。但是，行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應(yīng)予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。

3、公民、法人或者其他組織向行政機關(guān)申請?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費繳納、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、登記等政府信息的，應(yīng)要求申請人出示有效身份證件或者證明文件。公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政機關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準確的，有權(quán)要求該行政機關(guān)予以更正;該行政機關(guān)無權(quán)更正的，應(yīng)轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的行政機關(guān)處理，并告知申請人。

4、行政機關(guān)依申請公開的政府信息，應(yīng)按照申請人要求的形式予以提供;無法按照申請人要求形式提供的，可以通過安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當形式提供。

5、行政機關(guān)依申請?zhí)峁┱畔ⅲ磭乙?guī)定收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費用外，不得收取其他費用。具體收費政策按國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。行政機關(guān)不得通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供政府信息。申請公開政府信息的公民屬于城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象或者確有其他經(jīng)濟困難情形的，應(yīng)減免收費。

三、監(jiān)督與檢查

各級政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機關(guān)負責對行政機關(guān)政府信息公開的實施情況定期進行監(jiān)督檢查。

(一)編制政府信息公開工作月度報告和年度報告

1、各級政府信息公開工作主管部門應(yīng)于每月8日前編制政府信息公開工作月度報告，并報送上級政府信息公開工作主管部門;每年2月20日前編制、公布政府信息公開工作年度報告，并報上級政府信息公開工作主管部門。

2、各級行政機關(guān)應(yīng)于每月5日前填報政府信息公開工作月度報表，并報送同級政府信息公開工作主管部門;每年2月底前編制、公布本機關(guān)政府信息公開工作年度報告，并報送同級政府信息公開工作主管部門。

3、政府信息公開工作月度報告和年度報告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

(1)行政機關(guān)主動公開政府信息的情況;

(2)公民、法人或者其他組織申請公開政府信息和咨詢投訴的情況統(tǒng)計;

(3)行政機關(guān)同意公開、部分公開和不予公開政府信息的分類情況統(tǒng)計;

(4)因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況及其處理結(jié)果;

(5)政府信息公開的收費以及免除收費情況;

(6)政府信息公開工作存在的主要問題以及改進情況;

(7)其他需要報告的事項。

4、行政機關(guān)應(yīng)將公民、法人或者其他組織對政府信息公開工作的舉報、行政復(fù)議、行政訴訟等事項隨時報告同級政府信息公開工作主管部門。

(二)工作考核

1、各級政府負責對本級行政機關(guān)政府信息公開工作的考核。具體考核工作由各級政府信息公開工作主管部門會同同級監(jiān)察機關(guān)等組織實施。

2、考核工作應(yīng)采取日常考核、半年考核、年終考核相結(jié)合的辦法進行，考核結(jié)果應(yīng)納入目標績效考核體系。

市政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責對全市政府信息公開工作進行考核。

3、政府信息公開工作考核包括下列內(nèi)容：

組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、主動公開、依申請公開辦理、保密審查、月報及年報報告、收費及減免、監(jiān)督檢查、各級政府查閱服務(wù)中心的情況和公眾滿意度等情況。

4、評比表彰。結(jié)合檢查考核情況，按有關(guān)規(guī)定對政府信息公開工作表現(xiàn)突出的單位和個人予以表彰，對工作開展不力的予以通報批評。

(三)社會評議

各級政府信息公開工作主管部門應(yīng)會同同級監(jiān)察機關(guān)組織對各行政機關(guān)的政府信息公開工作進行社會評議。社會評議包括下列內(nèi)容：

公開內(nèi)容是否全面、真實、準確;公開時間是否及時;公開程序是否符合規(guī)定;公開方式是否便民;工作人員的態(tài)度是否熱情周到;工作年報是否及時、準確;對政府信息工作的咨詢、舉報、行政復(fù)議、行政訴訟處理應(yīng)對是否及時、準確。

(四)責任追究

公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)舉報。收到舉報的機關(guān)應(yīng)予以調(diào)查處理，并將調(diào)查處理結(jié)果通知舉報人。

行政機關(guān)有違反本意見規(guī)定的，由監(jiān)察機關(guān)、上一級行政機關(guān)依據(jù)《條例》有關(guān)責任追究規(guī)定執(zhí)行。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機制

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)

1、為加強對全市政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立青島市政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后)，負責推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市的政府信息公開工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府督查室。

2、各區(qū)市政府辦公室是本行政區(qū)域信息公開工作的主管部門，要會同相關(guān)部門推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府信息公開工作。

3、各行政機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)為政府信息公開第一責任人，同時要明確一位分管領(lǐng)導(dǎo)主抓本單位的信息公開工作，明確具體處(科)室為本單位的信息公開工作機構(gòu)，明確具體工作人員承擔本單位的信息公開日常工作。

4、各級政府應(yīng)將政府信息公開工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，各行政機關(guān)應(yīng)將政府信息公開工作經(jīng)費納入本機關(guān)年度預(yù)算，以保障政府信息公開工作正常開展。

5、實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門(單位)要在其上級業(yè)務(wù)主管部門(單位)的領(lǐng)導(dǎo)下，在所在地地方政府統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下開展政府信息公開工作。實行雙重領(lǐng)導(dǎo)的部門(單位)要在所在地地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展政府信息公開工作，同時接受上級業(yè)務(wù)主管部門(單位)的指導(dǎo)。

(二)保密審查機制

各行政機關(guān)應(yīng)建立健全保密審查機制，履行保密審查職能，按照“誰公開、誰負責”的原則，依法對擬公開的政府信息進行保密審查，未經(jīng)保密審查的政府信息不得公開。

1、經(jīng)信息發(fā)布機關(guān)保密審查，發(fā)現(xiàn)擬公開的政府信息有以下情形的，不得公開：

(1)屬于國家秘密的信息;

(2)屬于商業(yè)秘密、個人隱私的信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的除外;

(3)公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的政府信息;

(4)法律、法規(guī)和規(guī)章禁止公開的其他政府信息。

2、確定不予公開的信息，由各行政機關(guān)單獨編制目錄，逐條說明不宜公開的理由，報同級政府辦公廳(室)備案。

3、各行政機關(guān)在草擬公文的同時，應(yīng)當進行保密審查并明確該公文是否可以公開。

4、對擬公開內(nèi)容是否具有保密性不能確定的，應(yīng)當報上級有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門確定。

5、對主要內(nèi)容需要公眾廣泛知曉或參與，但其中部分內(nèi)容涉及國家秘密的政府信息，應(yīng)經(jīng)法定程序解密并刪除涉密內(nèi)容后，予以公開。

(三)信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制

1、政府信息涉及兩個以上行政機關(guān)的，其中任何一個行政機關(guān)在公開該政府信息前，都應(yīng)與所涉及的其他行政機關(guān)進行溝通、確認，保證公開的政府信息準確一致;不同行政機關(guān)之間對擬發(fā)布的政府信息內(nèi)容存在不同意見的，應(yīng)由擬發(fā)布該政府信息的行政機關(guān)報請本級政府信息公開工作主管部門協(xié)調(diào)解決。

2、行政機關(guān)向擬公開的政府信息所涉及到的其他行政機關(guān)提出協(xié)調(diào)確認的，應(yīng)以書面形式提出，其他行政機關(guān)應(yīng)于10個工作日內(nèi)以書面形式予以答復(fù)，情況緊急的應(yīng)即時答復(fù)。

3、行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)報請本級政府或者上一級行政機關(guān)同意后，根據(jù)職責權(quán)限范圍發(fā)布準確的政府信息予以澄清。

4.、行政機關(guān)公開政府信息，應(yīng)注意上下級或其他行政機關(guān)之間政府信息內(nèi)容的相互銜接，并對相同的內(nèi)容作統(tǒng)一表述。

5、根據(jù)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、重大傳染病疫情、重大動物疫情、重要地理信息數(shù)據(jù)、統(tǒng)計信息等政府信息，要嚴格按照規(guī)定權(quán)限和程序執(zhí)行。

五、其他

教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息的公開，參照本意見執(zhí)行，具體辦法由有關(guān)主管部門制定。

青島市人民政府

二○○八年十一月五日

從而保障青島人民的參與、表達、知情等等權(quán)利，充分發(fā)揮青島市信息公開對社會的服務(wù)作用，從而推出了此意見，此意見對于各個機關(guān)需要公開的信息進行了規(guī)定，并且規(guī)定了信息公開工作的監(jiān)督以及檢查，各級機關(guān)在做信息公開工作時都可以依據(jù)此意見操作。

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