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寧波
農村老宅基地確權時,如何判斷宅基地的取得時間?
宅基地確權時，許多村民占用宅基地并沒有相應的手續，無法提供相應的證明材料，特別是1982年前村民占用的宅基地，村民無法證明其建房的時間。由于宅基地的取得時間不同，處理方法不同，對當事人關系重大，但是實踐中老宅基地確權時，究竟應當如何判斷建房時間呢?
一、如何判斷宅基地的取得時間目前國家層面沒有明確規定
對宅基地超面積的問題， 1995年3月11日國家土地管理局印發的《確定土地所有權和使用權的若干規定》、2008年《國土資源部關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》、2011年11月2日，《國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》(國土資發〔2011〕178號)都規定，根據宅基地取得的時間，區分3個不同的時間階段采取不同的處理方法。
這3個不同的時間階段即：
1982年《村鎮建房用地管理條例》實施前;
1982年《村鎮建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止;
1987年《土地管理法》實施后。
但是，對于如何判斷宅基地的取得時間，目前國家層面的文件沒有做出規定，這就導致了實際操作的難度。
二、個別地方雖有規定，但是其他地方難以借鑒
不同地方規定不同，比如《海南省國土環境資源廳關于宅基地確權登記發證工作中有關問題的指導意見(二)》(瓊土環資籍字〔2010〕3號)就關于如何核定宅基地范圍與使用起始時間的問題做出了規定，其中關于使用起始時間，規定“要依據各歷史時期的航片、土地利用現狀圖等資料，對農戶主張的用地時間進行核實。
如果某住宅用地位置，不在1986年拍攝航片和依據該航片調繪土地利用現狀圖上的村莊建設范圍界線之內，就不能認定該處宅基地是1982年以前才開始使用的”。
估計很多地方以前都沒有拍攝航片，因此實踐中很難借鑒海南的規定。
三、建議充分發揮村民自治的作用來判斷宅基地的取得時間
建議按照《國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》：
“對于沒有權屬來源證明的宅基地，應當查明土地歷史使用情況和現狀，由村委會出具證明并公告30天無異議，經鄉(鎮)人民政府審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權”的規定，充分發揮村民自治的作用，當宅基地使用人無法證明其取得宅基地的時間時，由村委會出具證明并公告30天無異議的，且無其他相反的證據，就可以按照宅基地使用人所主張的時間確定其取得宅基地的時間。
此外，必須要注意的是，上述建議只是針對歷史久遠的宅基地，不適用新占或者新批的宅基地。
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