1.對農戶開墾的土地是否登記為家庭承包地?

根據《農村土地承包法》、《土地管理法》、《湖南省實施〈農村土地承包法〉辦法》和《國務院辦公廳關于進一步做好治理開發農村“四荒”資源工作的通知》(國辦發〔1999〕102號)等法律政策的有關規定，農戶自行開墾的土地，已經作為家庭承包土地的可以進行確權登記頒證。沒有作為家庭承包土地的，若屬承包方違法私自開墾的土地，不得確權給開墾農戶，發包方可依法收回納入集體機動地管理。

2.關于城鎮建設規劃區內承包土地如何確權登記?

在城鎮建設規劃區內，沒有依法辦理完善農村承包土地征占用手續且承包關系未被終止的，應按原確定的承包關系進行確權登記。

3.對于退耕還林的承包地如何確權?

對于退耕還林的承包耕地，農戶如果領取了林權證的，本次不予確權登記頒證，只在登記簿中記載說明。如果沒有領取林權證的，但領取了退耕還林補貼，應尊重農戶自己的選擇，是進行土地承包經營權確權還是等待領取林權證。對既沒有領取林權證，也沒有領取補貼的，應當進行確權登記頒證。

4.非法倒賣、流轉的承包地如何確權登記?

“非法轉讓土地使用權”是指將依法管理和持有的土地使用權，違反法律、法規的有關規定，擅自轉讓給他人的行為?！胺欠ǖ官u土地使用權”，是指違反法律、法規的規定，將土地使用權進行倒賣，從而進行牟利的行為。非法倒賣、流轉承包地屬于違法行為，所涉及的土地仍按原承包戶確權登記。

5.對自留地、園地是否確權登記?

對自留地、園地已納入二輪土地承包面積的予以確權登記頒證。對沒有納入原承包合同的，可暫不進行確權，只進行登記登記管理。

6.合并村民小組的如何開展土地承包經營權確權登記?

村民小組合并,本次確權登記仍按原承包關系進行確權登記頒證。合村并居的參照此規定。

7.村民委員會經依法批準占用某村民小組土地建設村小學，后來該小學被撤并，村委會將學校出賣給某企業。某村民小組認為小學占用的土地屬于村民小組集體所有，要求確認土地所有權，如何處理?

《確定土地所有權和使用權的若干規定》“第二條，土地所有權和使用權由縣級以上人民政府確定，土地管理部門具體承辦。第二十一條，農民集體連續使用其他農民集體所有的土地已滿二十年的，應視為現使用者所有;連續使用不滿二十年，或者是雖滿二十年但在二十年期滿之前所有者曾向現使用者或有關部門提出歸還的，由縣級以上人民政府根據具體情況確定土地所有權。第二十四條，鄉(鎮)企業使用本鄉(鎮)、村集體所有的土地，依照有關規定進行補償和安置的，土地所有權轉為鄉(鎮)農民集體所有，經依法批準的鄉(鎮)、村公共設施公益事業使用的農民集體土地，分別屬于鄉(鎮)、村農民集體所有?！?/p>

處理原則：這既是土地所有權爭議問題，又是建設用地流轉問題，不屬于《農村土地承包法》調整范圍，應當申請國土資源部門處理。

8.發包方解除未到期的機動地承包合同并收回土地，但承包方修建了基礎設施或建筑物，如何處理?

處理該問題的法律政策依據：一是《農村土地承包法》第十三條規定，發包方享有下列權利(一)發包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的農村土地;(二)監督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地;(三)制止承包方損害承包地和農業資源的行為;(四)法律、行政法規規定的其他權利。第十七條規定，承包方承擔下列義務：(一)維持土地的農業用途，不得用于非農建設;(二)依法保護和合理利用土地，、不得給土地造成永久性損害;(三)法律、行政法規規定的其他義務。第四十五條規定，以其他方式承包農村土地的，應當簽訂承包合同。當事人的權利和義務、承包期限等，由雙方協商確定。以招標、拍賣方式承包的，承包費通過公開競標、競價確定;以公開協商等方式承包的，承包費由雙方議定。二是《合同法》第四十四條規定，依法成立的合同，自成立時生效。第六十條規定，當事人應當按照約定全面履行自己的義務。第一百零七條規定，當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定的，應當承擔繼續履行、釆取補救措施或者賠償損失等違約責任。:第-百一十三條規定，當事人一方不履行.同義務或者履行合同義務不符合約定，給對方造成損失的,損失賠償額應當相當于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過違反合同一方訂立合同時預見到或者應當預見到的因違反合同可能造成的損失。

處理該類問題的原則：一、發包方以其他承包方式發包機動地，土地承包期由雙方協商確定。承包合同自成立時生效，雙方應當按其約定全面履行自己的義務。二、發包方解除未到期的承包合同，屬違約行為，應承擔相應的法律責任。承包方擅自改變土地用途在耕地上建設建筑物，屬于違法行為，應當承擔相應的法律責任。三、發包方拒絕繼續履行承包合同并收回承包地，應對因此給承包方造成的損失給予賠償;對于承包方在承包期內建設的基碰設施給予補償。承包方在承包地上違法建設的建筑物應自行拆除并恢復土地原狀，承包方不能自行拆除的，應當向發包方支付因此而產生的費用。

9.村委會發包機動地后，地方出臺法規規定機動地承包期不超過30年，村民要求解除合同，如何處理?

答:處理該問題的法律政策依據：一是《農村土地承包法》第四十五條規定，以其他方式承包農村土地的，應當鏊訂承包合同。當事人的杈利和義務、承包期限等,由雙方協商確定。以招標、拍賣方式承包的，承包費通過公開競標、競價確定;以公開協商等方式承包的，承包費由雙方議定。二是《合同法》第四十四條規定，依法成立的合同，自成立時生效。第六十條規定，當事人應當按照約定全面履行自己的義務。第一百零七條規定，當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定的，應當承擔繼續履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任。第一百一十三條規定，當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定，給對方造成損失的，損失賠償額應當相當于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益,但不得超過違反合同一方訂立合同時預見到或者應當預見到的因違反合同可能造成的損失?！读⒎ǚā返诎耸臈l規定，法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章不溯及既往。

處理該類問題的原則：一、根據《農村土地承包法》和《合同法》的規定，發包方以其他承包方式發包機動地，土地承包期由雙方協商確定。承包合同自成立時生效，雙方應當按照約定全面履行自己的義務。二、根據《立法法》規定，地方性法規、自治條例和單秦條例、規章不溯及既往，在地方性法規實施前簽訂的承包合同應繼續有效，并全面履行。三、發包方解除未到期的承包合同，屬違約行為，應承擔相應的法律責任。發包方在村民強烈要求下解除合同所承擔的違約金，應經村民大會民主討論決定。

10.發包方發包“四荒”地，沒有召開村民會議，但分別征求了村民意見，沒有通過招標、拍賣和公開協商方式，是否合法?

《農村土地承包法》第四十四條規定，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地廠可以通過招標、拍賣、公開協商等方式承包。第四十八條規定，—方將農村土地發包給本集體經濟組織以外的單位或者不人承包，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(鎮)人民政府批準。《村民委員會組織法》第二十四條規定，土地承包經營方案，須經村民會議討論決定。

處理該類問題的原則：一、發包方發包“四荒”地給本集體經濟組織成員的,法律沒有規定必須征得村民會議或村民代表的同意;發包給本集體經濟組織成員以外的，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。經三分之二以上村民代表同意可以釆取召開會議、分別征求意見等多種方式進行。二、發包“四荒”地的方式，法律規定可以通過招標、拍賣、公開協商等方式承包，法律沒有明確禁止采取其他方式承包。發包方發包“四荒”地，沒有召開村民會議，但分別征求了村民意見，沒有通過招標、拍賣和公開協商方式，只要在法律允許的范圍內應視為合法。

11.“四荒地”如何界定?

答:國務院辦公廳《關于進一步做好洽理開發農村“四荒”資源工作的通知》(國辦發〔1 9 9 9〕1 0 2號)規定：農村集體所有的“荒山、荒溝、荒丘、荒灘”簡稱“四荒”，包括荒地、荒沙、荒草和荒水等。“四荒”界定必須通過政府組織土地行政主管部門會同有關部門編制土地分類和劃定土地利用區規劃。耕地、林地、草原以及國有未利用土地不得作為農村“四荒”。在根據土地區位和利用條件確定“四荒”具體的治理開發方向后，再進行使用權承包、租賃或拍賣。待“四荒”完成初步治理后，根據其主導經營內容，依法分別由縣級以上人民政府發放土地證、林權證、草原證或養殖使用證等相應的權屬證明。對“四荒”一般應先承包、租賃或拍賣使用權，后進行治理。