國(guó)家賠償法是我國(guó)重要的法律文件之一,里面詳細(xì)介紹了國(guó)家品嘗到額內(nèi)容以及標(biāo)準(zhǔn)。那么我國(guó)最早的國(guó)家賠償法什么時(shí)候?qū)嵤┑模吭诮鉀Q這個(gè)問題的同時(shí),小編在這里也向大家普及一下關(guān)于國(guó)家賠償法的發(fā)展概況以及存在的價(jià)值意義。
我國(guó)最早的國(guó)家賠償法什么時(shí)候?qū)嵤┑模?/strong>
我國(guó)《國(guó)家賠償法》1994年第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過,1995年1月1日正式實(shí)施。2010年4月29日,全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過《國(guó)家賠償法》修改決定,自2010年12月1日起施行。2012年10月26日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第29次會(huì)議通過《國(guó)家賠償法》第2次修改決定,自2013年1月1日起施行。《國(guó)家賠償法》不但能保障公民個(gè)人和法人組織在國(guó)家機(jī)關(guān)違反執(zhí)行公務(wù)的情況下能夠依法獲得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利,而且能持續(xù)地督促國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán),有效避免濫用職權(quán)的現(xiàn)象。因此,我國(guó)國(guó)家賠償法的頒布與實(shí)施,維護(hù)法治社會(huì)的穩(wěn)定,建立社會(huì)主義法治社會(huì)作出奠定法律基礎(chǔ)。
一、我國(guó)國(guó)家賠償法實(shí)施現(xiàn)狀的價(jià)值與缺陷
(一)償國(guó)家賠法的立法動(dòng)機(jī)及其形成的社會(huì)原因
《國(guó)家賠償法》的頒布施行,是中國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義民主法制建設(shè)中不可或缺的大事,在我國(guó)民主法制的改革實(shí)踐中具有非常重要意義,滲透了公民對(duì)于法制理念的意識(shí),使人們更加認(rèn)可利用法律來維護(hù)自身的權(quán)利,國(guó)家賠償法的頒布施行,標(biāo)志著國(guó)家對(duì)保護(hù)公民權(quán)利的日趨完善。
《國(guó)家賠償法》出臺(tái)的當(dāng)時(shí),在中國(guó)法制建設(shè)的進(jìn)程中產(chǎn)生了巨大的反響。雖然我國(guó)《國(guó)家賠償法》只有短短的30多個(gè)條文,但無論在立法過程中,還是在實(shí)踐領(lǐng)域上的影響都是非常大,同時(shí)對(duì)國(guó)際社會(huì)也產(chǎn)生了很大的影響。可以這樣說,我國(guó)《國(guó)家賠償法》落實(shí)了我國(guó)憲法中關(guān)于保障人權(quán)要求,表達(dá)了我國(guó)在保障人權(quán)、實(shí)行法治方面的雄心壯志。同時(shí),為保護(hù)公民的權(quán)利提供了具體的法律依據(jù),改善了我國(guó)在世界法律界的地位,為我國(guó)法律事業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。一部法律的制定不難,制定一部約束公民的法律也不難,可是要制定一部限制公權(quán)力的法律對(duì)于立法者來說是相當(dāng)困難的。而我國(guó)《國(guó)家賠償法》就是我國(guó)立法者制定的這樣一部法律。
我國(guó)社會(huì)保障制度之所以到目前為止還不夠健全,主要原因是社會(huì)保障立法的缺失。因此,我們有必要尋找現(xiàn)時(shí)我國(guó)社會(huì)保障制度缺失的原因,并且尋找適當(dāng)可行的方法予以解決。我國(guó)是有中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家,現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)保障立法缺失的原因是由我國(guó)的社會(huì)特征決定的,因此,立法者在制定一部社會(huì)保障法律的時(shí)候,應(yīng)既要遵循一般的立法規(guī)律的同時(shí),又要考慮我國(guó)特殊的社會(huì)現(xiàn)狀。只有這樣,才能從根本上改變我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)保障制度的缺陷。我們從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中可以看到:健全的社會(huì)保障立法,是構(gòu)建一個(gè)社會(huì),一個(gè)國(guó)家完整法律體系的根基,也是社會(huì)保障制度發(fā)展的后盾。社會(huì)的和諧,社會(huì)的持續(xù)發(fā)展,需要一個(gè)比較完善的立法體系來支持和引導(dǎo)。《國(guó)家賠償法》是屬于我國(guó)整個(gè)大法律體系中的社會(huì)保障立法中的一類,其落實(shí)了我國(guó)憲法的人權(quán)保障要求,表明了我國(guó)在保障人權(quán)、推進(jìn)法治方面的決心,為保護(hù)公民權(quán)利提供了具體的制度保障。
國(guó)家賠償法立法的指導(dǎo)思想是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,有法可依,有法必依的黨政思想,是從我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)具體情況出發(fā),解決執(zhí)行難的一部法律。它在我國(guó)整個(gè)法律體系中產(chǎn)生了重要的作用。但是我們自從國(guó)家賠償法生效以來,我們并沒有看到民主賠償請(qǐng)求的實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大,與立法者的初衷相違背。在社會(huì)主義初級(jí)階段,人口眾多的國(guó)家背景下,國(guó)家賠償法的修改是立法、司法者和人民群眾的迫切意愿。
(二)我國(guó)修改國(guó)家賠償法的必要性
本人認(rèn)為,我國(guó)實(shí)施《國(guó)家賠償法》的過程中,存在的主要問題有以下三點(diǎn):第一,舊《國(guó)家賠償法》在約束賠償義務(wù)機(jī)關(guān)方面顯得多有無助,賠償?shù)某绦虿粔蛲晟瓶茖W(xué),跟不上當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的變化和步伐,賠償機(jī)關(guān)常出現(xiàn)對(duì)案件拖延不理的情況,當(dāng)事人合法權(quán)益還不能有效地被保護(hù)起來;第二,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償?shù)慕痤~極少,導(dǎo)致應(yīng)賠額和實(shí)際賠額發(fā)生較大的出入,使得當(dāng)事人對(duì)社會(huì)甚至國(guó)家的制度產(chǎn)生懷疑,導(dǎo)致有人干脆戲說我國(guó)國(guó)家賠償法是國(guó)家不賠法;第三,《國(guó)家賠償法》關(guān)于刑事賠償范圍的規(guī)定無論在學(xué)術(shù)上還是在實(shí)踐中爭(zhēng)議都比較大,往往存在不合理情況。
二、新舊國(guó)家賠償法歸責(zé)原則的比較
所謂國(guó)家賠償?shù)臍w責(zé)原則就是指,指在法律上確定國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任所依據(jù)的某種標(biāo)準(zhǔn),國(guó)家只對(duì)符合此種標(biāo)準(zhǔn)的行為承擔(dān)賠償責(zé)任。國(guó)家賠償?shù)臍w責(zé)原則在決定國(guó)家賠償責(zé)任上是非常重要的,是從根本上證明國(guó)家應(yīng)在哪種情況下承擔(dān)賠償責(zé)任。國(guó)家賠償?shù)臍w責(zé)原則一方面體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)外公開應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的依據(jù),另一方面也使得一國(guó)能夠有效的遵從該國(guó)的法律法規(guī),規(guī)范國(guó)家工作人員。歸責(zé)的實(shí)質(zhì)是通過損害行為與賠償責(zé)任的因果關(guān)系而形成的。所以,我國(guó)的《侵權(quán)責(zé)任法》就是這樣一部可以損害行為依據(jù)而規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任的法律。
在我國(guó),若公民、法人被國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的行為造成損害,國(guó)家就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,國(guó)家是依據(jù)什么來承擔(dān)此種責(zé)任呢,就是所謂的歸責(zé)問題。法律界的學(xué)者們對(duì)歸責(zé)原則在我國(guó)國(guó)家賠償法中的重要性已經(jīng)達(dá)成高度的共識(shí),基本把歸責(zé)原則定位為國(guó)家賠償制度的根基。在我國(guó)國(guó)家賠償制度中,歸責(zé)原則是其中的根本性的制度,它決定著兩個(gè)根本性的問題:1,國(guó)家是否賠償。2,在什么范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任。這兩個(gè)根本問題反映了國(guó)家賠償?shù)膶?shí)體公正與程序正義,而且在一定程度上影響了國(guó)家賠償?shù)姆秶①r償程序等法律制度的構(gòu)思和制定。
(一)舊國(guó)家賠償法采取單一的違法歸責(zé)原則的不足。
首先,國(guó)家的管理往往存在以下三個(gè)特點(diǎn):廣泛性、復(fù)雜性和應(yīng)變性,因此,立法機(jī)關(guān)不可能單單通過一部法律就能規(guī)范國(guó)家的行為,所以法律上的自由裁量權(quán)存在于我國(guó)的各種司法、行政領(lǐng)域。而自由裁量的運(yùn)用往往會(huì)伴隨著各種各樣的問題,若自由裁量權(quán)的量與度不能達(dá)成一個(gè)平衡點(diǎn),那么會(huì)往往出現(xiàn)強(qiáng)權(quán)政治。我們所提倡的是,合理的運(yùn)用自由裁量權(quán),這樣在有效管理國(guó)家的同時(shí),更能保障公民的權(quán)利。否則,會(huì)出現(xiàn)違背法律、違背國(guó)家意愿的管理效果。行政處罰的自由裁量權(quán)范圍相當(dāng)廣,如何有效地引導(dǎo)運(yùn)用自由裁量權(quán),也是我國(guó)國(guó)家賠償法修改的其中一項(xiàng)迫不及待的事項(xiàng)。
其次,在舊的國(guó)家賠償法中適用違法歸責(zé)原則,而這個(gè)原則導(dǎo)致了在合法行為致害的情況下,國(guó)家免責(zé)。而對(duì)這種損害只作出補(bǔ)償,這就形成了我國(guó)國(guó)家補(bǔ)償制度。違法責(zé)任原則主要是以法律法規(guī)為依據(jù),而法律法規(guī)不是萬(wàn)能的,不能對(duì)萬(wàn)變的社會(huì)所有問題都能作出規(guī)定。如果將國(guó)家賠償?shù)姆秶灰?guī)定“違法的行使職權(quán)行為”,當(dāng)事人就某些損害往往很難得到救濟(jì)。換個(gè)說法,違法責(zé)任原則欠缺靈活性和變通性,對(duì)于現(xiàn)階段飛速發(fā)展的我國(guó)社會(huì)來說,是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)的。因此,如何解決這個(gè)自舊國(guó)家賠償法就引起的一連串問題是立法者們修改國(guó)家賠償法的必要思路。
最后,國(guó)家除了要承擔(dān)自己因?yàn)楣珯?quán)力作出侵犯公民權(quán)利的責(zé)任,也要承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任;在承擔(dān)作為行為責(zé)任的同時(shí),也要承擔(dān)不作為責(zé)任;不但要承擔(dān)因法律行為的責(zé)任,在事實(shí)行為上作出侵權(quán)的情況下也要承擔(dān)責(zé)任;除了因?yàn)橐粋€(gè)公權(quán)力職權(quán)行為承擔(dān)責(zé)任,也應(yīng)為這個(gè)事實(shí)做成的實(shí)際損失承擔(dān)責(zé)任。正正因?yàn)閲?guó)家在各種各樣千變?nèi)f化的情況下都有可能承擔(dān)責(zé)任,因此舊的違法歸責(zé)原則太條文化,不夠靈活處理問題。同時(shí),導(dǎo)致國(guó)家行為的違法的形式是各種各樣的,而可被司法審查而確定為違法的職權(quán)行為卻是有限的。特別在我國(guó)國(guó)家賠償法與行政訴訟法的規(guī)定有沖突的情況之下,國(guó)家賠償法的受案范圍往往比行政訴訟法的受案范圍大。即使是在今后有新的行政訴訟法司法解釋使其受案范圍變大,可是還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家賠償法的受案范圍。所以在這些情況下,怎么樣通過司法審查來定位國(guó)家行為是否違法性,成為一個(gè)重要但卻難解決的問題。從以上幾點(diǎn)可以總結(jié)到,我們所研究的違法歸責(zé)原則,在某種程度上,一定會(huì)使我國(guó)國(guó)家賠償法中很多不能以違法標(biāo)準(zhǔn)來衡量的事實(shí)行為所造成的損害,不能得到國(guó)家賠償?shù)木置妗?/p>
(二)修改后《國(guó)家賠償法》歸責(zé)原則的亮點(diǎn)
1.承認(rèn)國(guó)家賠償歸責(zé)原則多元化
一部法律的內(nèi)部?jī)r(jià)值往往具有沖突,而且不能夠避免。《國(guó)家賠償法》涉及到多個(gè)價(jià)值主體,比如國(guó)家和組織、國(guó)家和公民個(gè)人、公民個(gè)人和組織之間往往就有不同的價(jià)值體系沖突。因此,法的歸責(zé)原則不可能簡(jiǎn)單地歸結(jié)于單單一個(gè)主體,這樣的話存在一個(gè)極大價(jià)值不平衡。一部法律如果連內(nèi)部的價(jià)值關(guān)系都不能夠使之趨于平衡的話,那么就更加不可能解決外部的司法實(shí)踐問題。因此,國(guó)家賠償歸責(zé)原則的多元化應(yīng)當(dāng)是這部法律修改的一個(gè)重點(diǎn)和亮點(diǎn)。只有在穩(wěn)健法律內(nèi)部?jī)r(jià)值關(guān)系的同時(shí),解決外部的矛盾,就是一部健全的、可持續(xù)使用的法律。《國(guó)家賠償法》的修改順應(yīng)了當(dāng)今法律修改的主流,關(guān)注內(nèi)部?jī)r(jià)值問題的同時(shí),更加適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。事實(shí)上在現(xiàn)代社會(huì)中傳統(tǒng)的兩大法系在歸責(zé)原則上也出現(xiàn)了融合的趨勢(shì),即由單一歸責(zé)原則向多元化發(fā)展綜合為一個(gè)整體性的歸責(zé)原則體系。
2.體現(xiàn)了社會(huì)價(jià)值多元化
以上我們提到,既然國(guó)家賠償法的修改已經(jīng)穩(wěn)健了其內(nèi)部一定的價(jià)值矛盾,那么其在外部的適應(yīng)力究竟如何呢?答案是肯定的。違法責(zé)任原則主要是以法律法規(guī)為依據(jù),而法律法規(guī)不是萬(wàn)能的,不能對(duì)萬(wàn)變的社會(huì)所有問題都能作出規(guī)定。如果將國(guó)家賠償?shù)姆秶灰?guī)定“違法的行使職權(quán)行為”,當(dāng)事人就某些損害往往很難得到救濟(jì)。換個(gè)說法,違法責(zé)任原則欠缺靈活性和變通性,對(duì)于現(xiàn)階段飛速發(fā)展的我國(guó)社會(huì)來說,是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)的。而修改后的國(guó)家賠償法正是彌補(bǔ)了這樣的一種缺點(diǎn),使得新國(guó)家賠償法的社會(huì)價(jià)值得到肯定。
3.理順了邏輯關(guān)系
我們以當(dāng)時(shí)立法者的思想來分析,修改前的國(guó)家賠償法確立了單一違法歸責(zé)原則,是想制定國(guó)家賠償制度歸責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)當(dāng)時(shí)立法者又沒有考慮到,在司法實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)一些與違法歸責(zé)原則相違背其他歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。如我國(guó)刑事賠償定位在三個(gè)錯(cuò),即錯(cuò)誤拘留、錯(cuò)誤逮捕、錯(cuò)誤判決,它是以行為的結(jié)果來確定司法機(jī)關(guān)是否承擔(dān)賠償責(zé)任的,以結(jié)果為導(dǎo)向,再?zèng)Q定司法機(jī)關(guān)是否賠償?shù)脑瓌t,這與第二條違法歸責(zé)原則相違背,造成學(xué)者們的思想和實(shí)踐中對(duì)刑事賠償?shù)臍w責(zé)原則認(rèn)識(shí)上存在著一定的差異。實(shí)現(xiàn)歸責(zé)原則多元化,則解決了國(guó)家賠償法總則和具體條文在歸責(zé)原則上的矛盾和問題。 一部法律只有理順的內(nèi)部的邏輯關(guān)系,才能處理好條文與司法實(shí)踐之間的不可抗拒的差異,因此,新國(guó)家賠償法的歸責(zé)原則多元化是理順國(guó)家賠償法內(nèi)部邏輯關(guān)系的必要條件。
我國(guó)最早的國(guó)家賠償法什么時(shí)候?qū)嵤┑模吭?994年的人大代表大會(huì)通過之后在后一年就開始施行國(guó)家賠償法。國(guó)家賠償法的實(shí)施是一項(xiàng)國(guó)家發(fā)展的一項(xiàng)必要性的動(dòng)作。徹底貫徹落實(shí)我國(guó)當(dāng)時(shí)依法治國(guó)的思想理念。解決了很多復(fù)雜的問題情況。
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中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法全文
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