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關(guān)于國家賠償?shù)纳暾埑绦蛑饕窍认蛸r償義務(wù)機關(guān)申請賠償,通稱協(xié)商程序或協(xié)議程序,即由賠償義務(wù)機關(guān)與賠償請求人先行就有關(guān)賠償?shù)姆秶⒎绞胶徒痤~等事項進行自愿協(xié)商,從而達成賠償協(xié)議,解決賠償爭議。但是,實行這一原則有一例外,即賠償請求人提出行政賠償時,由于行政復(fù)議和行政訴訟的存在,賠償請求可能依附于行政復(fù)議和行政訴訟,賠償請求人可以在申請行政復(fù)議和提起行政訴訟時一并提出,而不必先向賠償義務(wù)機關(guān)申請賠償。
受害人向賠償義務(wù)機關(guān)申請賠償,賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)在兩個月內(nèi)決定是否賠償。賠償義務(wù)機關(guān)逾期不予賠償或者賠償請求人對賠償數(shù)額有異議的,根據(jù)行政賠償、刑事賠償?shù)牟煌闆r,國家賠償法規(guī)定了不同的程序。屬于行政賠償?shù)模梢韵蛉嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。屬于刑事賠償?shù)模r償義務(wù)機關(guān)是人民法院的,賠償請求人可以直接向其上一級人民法院賠償委員會申請賠償;賠償義務(wù)機關(guān)是人民法院以外的公安、安全、檢察機關(guān)的,賠償請求人需要先向賠償義務(wù)機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議,賠償請求人不服復(fù)議決定或復(fù)議機關(guān)逾期不作決定的。再向復(fù)議機關(guān)所在地的同級人民法院的賠償委員會申請賠償。
在國家賠償程序中,行政賠償與刑事賠償另一個重大區(qū)別是在審理機構(gòu)方面,行政賠償適用行政訴訟法的行政訴訟程序,由人民法院的行政審判庭審理;刑事賠償則是由人民法院特別設(shè)立的賠償委員會審理。按照國家賠償法規(guī)定:“中級以上的人民法院設(shè)立賠償委員會,由人民法院三名至七名審判員組成。”這是因為刑事賠償涉及的國家機關(guān)較為復(fù)雜,其中,既有主持賠償爭議解決的人民法院,也有對法律實施進行監(jiān)督的人民檢察院。
人民法院既是賠償義務(wù)機關(guān),又是主持解決賠償爭議,決定是否賠償?shù)臋C關(guān)。盡管主持解決賠償爭議的人民法院和履行賠償義務(wù)的人民法院并非同一個人民法院,但他們畢竟同在人民法院系統(tǒng),這似乎有悖于“任何人不得為自己案件的法官”這古老的公正法則。同時,人民檢察院本是對法院審判活動實行監(jiān)督的機關(guān),而在刑事賠償中。人民檢察院則要作為當事人接受人民法院的審判。這些特殊情況決定了刑事賠償不能作為一般的案件對待,由人民法院既設(shè)的任何一個審理機構(gòu)處理。因而,國家賠償法確定了刑事賠償由人民法院特設(shè)的賠償委員會來處理。
綜上所述,國家賠償雖然是國家作為責任的主體來承擔相關(guān)的義務(wù)的,但是因為國家的財務(wù)是有統(tǒng)一的管理而不能隨意就讓機關(guān)支付給公民的,所以啟動程序的前提就是讓公民自己申請后,請求責任機關(guān)進行嚴格的審查之后就可以審批財產(chǎn)的給付了。
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