公共負擔(dān)平等理論是法國資產(chǎn)階級革命的成果之一,由《人和公民權(quán)利宣言》第13條明確規(guī)定。所以可以肯定的說,“公共負擔(dān)”是一個法律術(shù)語,而公共負擔(dān)平等是一個重要的法學(xué)理論。
公共負擔(dān)平等理論的核心內(nèi)容是:政府(國家)活動是為公共利益而實施的,因而應(yīng)由社會全體成員平等地分擔(dān)費用。公民個人由于政府(國家)活動而遭受的損失,是一種法外負擔(dān),根據(jù)公平正義的一般法理,理應(yīng)由國家利用全體納稅人交納的稅金實行公共負擔(dān)。
有學(xué)者認為公共負擔(dān)平等理論的弱點是:它不把國家賠償看成是一種違法侵權(quán)的后果,而是看成公民普遍義務(wù)的平衡。但事實上,國家與政府在理論上可以界定的很清晰,但是實踐中卻很難分清彼此,國家職能最終還是依靠立法、行政、司法三種政府機關(guān)來實現(xiàn)。國家侵權(quán)在更多的時候是政府行為,國家責(zé)任。而且,無論是普選和還是間接選舉產(chǎn)生的政府都是民主的結(jié)果,過程的民主需要結(jié)果的民主,選民需要對其選出的政府的公共負擔(dān)責(zé)任進行平等擔(dān)當(dāng)。
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