新修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》,將于明年1月正式實(shí)施,新《環(huán)境保護(hù)法》對環(huán)保執(zhí)法、處罰和公訴主體等都有了更明確的說法,被譽(yù)為“史上最嚴(yán)”。今天,蘇州大學(xué)環(huán)境法研究中心教授朱謙,對新《環(huán)境保護(hù)法》熱點(diǎn)問題進(jìn)行解讀。
排污企業(yè)拒不改正或遭治安拘留朱謙教授表示,新《環(huán)境保護(hù)法》賦予了執(zhí)法部門更確實(shí)的執(zhí)法權(quán)力,如企事業(yè)單位在生產(chǎn)經(jīng)營中違反規(guī)定排污的,造成或可能造成嚴(yán)重污染時(shí),縣級以上的環(huán)境保護(hù)主管部門等職能部門,可以查封、扣押造成污染物的設(shè)施設(shè)備。排污違規(guī)企業(yè)受到罰款處罰后,若拒不改正,依法進(jìn)行處罰的行政機(jī)關(guān)可自責(zé)令改正之日的次日起,按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
“新《環(huán)境保護(hù)法》增加了企事業(yè)單位、以及其他生產(chǎn)經(jīng)營者的違法成本。朱謙說,企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或超過重點(diǎn)污染物排放總量的,縣級以上相關(guān)職能部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉。對未經(jīng)批準(zhǔn),擅自開工建設(shè)的行為,相關(guān)職能部門責(zé)令停止建設(shè),處以罰款,并可以責(zé)令恢復(fù)原樣。
另外,對未取得排污許可證排放污染物,被責(zé)令停止排污,拒不執(zhí)行的企事業(yè)單位、以及其他生產(chǎn)經(jīng)營者,相關(guān)職能部門可對其處以十五日一下行政拘留。
實(shí)行問責(zé)機(jī)制職能部門管理不力負(fù)責(zé)人將被撤職新《環(huán)境保護(hù)法》特別明確了信息公開和公眾參與環(huán)節(jié),將環(huán)境日納入其中,并規(guī)定公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。同時(shí),新法要求縣級以上相關(guān)部門依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件及環(huán)境行政許可和排污費(fèi)征收使用情況等信息。
新《環(huán)境保護(hù)法》還提出了問責(zé)機(jī)制,對環(huán)境違法行為包庇的,應(yīng)當(dāng)停業(yè)未做決定的等9項(xiàng)行為,將對主管人員和其他直接責(zé)任人員予以記過處分,造成嚴(yán)重后果的還可以給予撤職處分。
新《環(huán)境保護(hù)法》對于環(huán)境問題的訴訟主體進(jìn)行了擴(kuò)大,依法在市級以上人民政府部門登記;專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)5年以上且無違法記錄的社會(huì)組織,可作為訴訟主體起訴違法行為。朱謙教授表示,以往對環(huán)境污染損害社會(huì)公共利益的行為,只有中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)有權(quán)進(jìn)行起訴,新《環(huán)境保護(hù)法》擴(kuò)大了訴訟主體范圍,有利于社會(huì)監(jiān)督環(huán)境問題。
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