【摘要】修訂我國(guó)現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》為環(huán)境基本法已基本達(dá)成共識(shí)。如何在環(huán)境基本法中對(duì)公眾參與做出規(guī)定，應(yīng)是環(huán)境基本法的重要內(nèi)容。本文在分析國(guó)外環(huán)境法中公眾參與規(guī)定的基礎(chǔ)上，認(rèn)為我國(guó)環(huán)境基本法應(yīng)在總則中明確公眾參與原則和公眾的參與權(quán)，在分則中設(shè)專章對(duì)公眾參與予以規(guī)定，并在法律責(zé)任”章中明確違反公眾參與規(guī)定的法律責(zé)任。【英文摘要】RevisingtheexistingEnvironmentalProtectionLawofourcountrytobeenvironmentalbasiclawhasbasicallyreachedaconsensus.Howtostipulatethepublicparticipationintheenvironmentalbasiclawshouldbetheimportantcontentoftheenvironmentalbasiclaw.Onthebaseofanalyzingtheprovisionsofpublicparticipationintheforeigncountries’environmentallaw,thepaperthinkthattheenvironmentalbasiclawshouldmakecertaintheprincipleofpublicparticipationandthepublic’sparticipationrightinthegeneralprinciples,setaspecialchaptertostipulatethepublicparticipationinthesubprovision,andmakecertainthelegalresponsibilityofbreakingtheprovisionsofpublicparticipationinthechapteroflegalresponsibility”.【關(guān)鍵詞】環(huán)境基本法；公眾參與；專章立法【英文關(guān)鍵詞】environmentalbasiclaw;publicparticipation;specialchapter【寫作年份】2007年【正文】一、我國(guó)現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)公眾參與的規(guī)定公眾參與環(huán)境保護(hù)，是指在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，公眾有權(quán)通過(guò)一定的程序或途徑參與一切與環(huán)境利益有關(guān)的活動(dòng)，參與環(huán)境管理，維護(hù)環(huán)境利益。公眾參與作為一種環(huán)境保護(hù)的思想在國(guó)際上形成于20世紀(jì)70年代，它源于20世紀(jì)60年代末以來(lái)的日益高漲的環(huán)境保護(hù)浪潮和國(guó)家管理的日益民主化進(jìn)程。諸多國(guó)際文件，如《人類環(huán)境宣言》、《世界自然憲章》、《21世紀(jì)議程》等，均對(duì)公眾參與的重要性予以了肯定，公眾參與已得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可。各國(guó)紛紛在環(huán)境基本法或綜合性環(huán)境法中對(duì)公眾參與予以規(guī)定，明確公眾參與的基本權(quán)利及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制。在我國(guó)，公眾參與概念始于1991年。該年，我國(guó)實(shí)施了一個(gè)由亞洲開發(fā)銀行提供贈(zèng)款的環(huán)境影響評(píng)價(jià)培訓(xùn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目在中國(guó)首次提出公眾參與”問題。[1]隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)公眾參與的認(rèn)可和推動(dòng)，隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革和民主進(jìn)程的推進(jìn)、國(guó)家對(duì)政府能力有限性的認(rèn)識(shí)以及我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)的覺醒，公眾參與的重要性和必要性也日益受到重視并在相關(guān)法律中得到體現(xiàn)。《環(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)具有綜合性環(huán)境法性質(zhì)的法律，它對(duì)公眾參與做出了規(guī)定。其第6條規(guī)定：一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。”該條規(guī)定被視為我國(guó)環(huán)境法對(duì)公眾參與的基本規(guī)定。顯然，這是一條原則性規(guī)定，除此之外，《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)公眾參與的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，如公眾參與的途徑、形式、程序、救濟(jì)、環(huán)境信息公開等均未涉及。《環(huán)境保護(hù)法》中并未明確規(guī)定公眾的參與權(quán)，公眾參與作為環(huán)境法的基本原則之一也未能得到切實(shí)體現(xiàn)。《環(huán)境保護(hù)法》所規(guī)定的公眾參與范圍狹窄，缺乏公眾參與的實(shí)體性和程序性規(guī)定。十一五”全國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)規(guī)劃指出，到2010年，環(huán)境立法要把握兩個(gè)重點(diǎn)”，其中之一就是在法規(guī)體系建設(shè)方面，通過(guò)修改《環(huán)境保護(hù)法》，制定國(guó)家環(huán)境保護(hù)的基本法——《國(guó)家環(huán)境政策法》。目前，我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》的修改仍然處于研究階段，但環(huán)保總局和學(xué)界已經(jīng)基本達(dá)成了共識(shí)，把《環(huán)境保護(hù)法》修改成為基本法[2]。如何在環(huán)境基本法中對(duì)公眾參與予以規(guī)定，將是環(huán)境基本法的一個(gè)重要內(nèi)容和任務(wù)。