1、農(nóng)村土地征用和補(bǔ)償程序不規(guī)范。用地單位未批先征，在未取得人民政府頒發(fā)用地批準(zhǔn)文書之前，直接與農(nóng)村基層組織自行確定征用土地的用途、范圍、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人口安置辦法等事項(xiàng)。農(nóng)村集體組織擅自將土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。土地補(bǔ)償、失地農(nóng)民的安置方案等事關(guān)農(nóng)民切身利益的重大事項(xiàng)，不是由土地行政主管部門組織實(shí)施，而是多由用地單位和農(nóng)村基層組織直接負(fù)責(zé)實(shí)施。依法應(yīng)當(dāng)公告的征地事項(xiàng)沒有向基層群眾，特別是失地農(nóng)民公開，廣泛征求意見。少數(shù)村級(jí)組織對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用收支帳目和對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)償分配不公開，暗箱操作，常常引發(fā)農(nóng)民的不滿和上訪。

2、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)償費(fèi)用分配不公。由于現(xiàn)行土地法規(guī)對(duì)征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不具體，上下限差距很大，在實(shí)際執(zhí)行中很多用地單位往往取下限標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償費(fèi)用與土地和勞力安置的實(shí)際狀況不符，標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。少數(shù)農(nóng)村基層組織與用地單位相互串通，隱瞞真相，高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)酱澹蜆?biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)綉簟Ｍ恋匮a(bǔ)償費(fèi)用在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配，沒有明確的分配方案，不公開征求集體組織成員的意見，特別是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、婚喪嫁娶等情況未認(rèn)真加以考慮，造成了分配上的不合理。

3、土地補(bǔ)償資金管理不嚴(yán)，截留、挪用、克扣等現(xiàn)象較為突出。土地補(bǔ)償資金應(yīng)用于對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償，專款專用，但有的基層組織卻擴(kuò)大了支出范圍，用來(lái)支付業(yè)務(wù)招待費(fèi)、補(bǔ)發(fā)干部工資、修建辦公房，借給其他單位和個(gè)人營(yíng)利;少數(shù)地方白條支出，甚至無(wú)帳可查。征地補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)費(fèi)用應(yīng)在征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日3個(gè)月內(nèi)全額支付，但由于撥付環(huán)節(jié)過多，失地農(nóng)民不能及時(shí)足額得到補(bǔ)償費(fèi)用，層層截留、挪用、克扣等嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)用，應(yīng)歸其所有者所有，但實(shí)際操作中，因未直接補(bǔ)償?shù)綉簦簧俦换鶎訂挝慌灿煤涂丝邸?/p>

4、失地農(nóng)民得不到妥善安置或足夠的補(bǔ)償。現(xiàn)行土地法規(guī)對(duì)農(nóng)民的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為該地土地前三年平均年產(chǎn)值的10至16倍，最高不超過30倍，但實(shí)際執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)偏低，往往難以使他們保持原有生活水平。農(nóng)民安置形式過于簡(jiǎn)單，一般由村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部予以安置，或者一次性補(bǔ)償一定的費(fèi)用，農(nóng)民就業(yè)和養(yǎng)老未從根本上解決。少數(shù)村級(jí)組織既不妥善安置失地農(nóng)民，又不及時(shí)足額兌現(xiàn)安置補(bǔ)助費(fèi)用，使農(nóng)民的基本的生產(chǎn)和生活受到了很大影響。

主要對(duì)策

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的。一是土地管理法規(guī)不完善，特別是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、土地補(bǔ)償費(fèi)在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的分配等缺乏明確的具體的規(guī)定。二是土地征用和補(bǔ)償制度不健全，土地交易市場(chǎng)管理不嚴(yán)。三是農(nóng)民作為農(nóng)村土地的所有者和經(jīng)營(yíng)者，在土地征用和補(bǔ)償事務(wù)中缺乏民事主體資格，他們很難參與到土地征用事務(wù)中來(lái)。四是農(nóng)村土地征用及補(bǔ)償資金的分配、管理和使用缺乏有效的監(jiān)督。解決上述問題，應(yīng)采取如下對(duì)策：

1、規(guī)范農(nóng)村土地征用和補(bǔ)償程序，實(shí)行陽(yáng)光操作。農(nóng)村土地的征用和補(bǔ)償應(yīng)由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門為主體組織實(shí)施，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，嚴(yán)格依照法定程序辦理。確定征地方案、補(bǔ)償方案和安置方案，要吸收失地農(nóng)戶參與。在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民。對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)，必要時(shí)國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證，要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的必備材料。政府有關(guān)部門要建立征地和補(bǔ)償?shù)怯浿贫龋訌?qiáng)征地和補(bǔ)償資金的監(jiān)管。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級(jí)組織要建立健全征地補(bǔ)償、安置等資金的收支專賬，做到專款專用。青苗補(bǔ)償和安置補(bǔ)償應(yīng)可能由土管部門直接兌付到農(nóng)戶，減少中間環(huán)節(jié)。土地補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用方案應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論通過，定期公布土地補(bǔ)償收支、分配、發(fā)放情況，接受群眾監(jiān)督。

2、強(qiáng)化措施，妥善安置被征地農(nóng)民。縣級(jí)以上人民政府土地管理部門統(tǒng)一辦理農(nóng)村土地征用事務(wù)時(shí)，應(yīng)采取切實(shí)可行的辦法，妥善安置失地農(nóng)民，使被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到保障。對(duì)有穩(wěn)定收益分配的項(xiàng)目，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無(wú)地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會(huì)保障制度;在城市規(guī)劃區(qū)外，征用農(nóng)民集體所有土地時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾诒拘姓^(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕作土地或安排相應(yīng)的工作崗位;對(duì)不具備基本生產(chǎn)生活條件的無(wú)地農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)異地移民安置。對(duì)采取安置補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)將安置補(bǔ)償費(fèi)用一次性直達(dá)農(nóng)戶手中，防止被擠占、挪用和克扣。

3、完善征地補(bǔ)償配套辦法，制訂科學(xué)合理的征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口資源狀況等，堅(jiān)持節(jié)約資源、提高土地利用效率、保障農(nóng)民基本生活水平的原則，根據(jù)現(xiàn)行土地管理法規(guī)，科學(xué)、合理地制定本地土地征用補(bǔ)償?shù)木唧w實(shí)施辦法，明確土地補(bǔ)償、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、失地農(nóng)業(yè)人口安置補(bǔ)助費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。對(duì)土地補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配，要堅(jiān)持土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，制訂出土地補(bǔ)償費(fèi)的分配和管理辦法，從制度上保障土地補(bǔ)償資金的有序分配，保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

4、加強(qiáng)農(nóng)村土地征用和土地補(bǔ)償資金的監(jiān)管，從嚴(yán)查處違法占地和侵害農(nóng)民利益的案件。國(guó)土等部門要對(duì)轄區(qū)征地及補(bǔ)償情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，對(duì)農(nóng)戶反映的問題要予以重視，及時(shí)組織力量認(rèn)真調(diào)查，妥善處理好各種爭(zhēng)議。信訪部門要及時(shí)受理農(nóng)民上訪案件，依法作出處理。紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加大對(duì)違法占地、土地非法轉(zhuǎn)讓、以地謀私、侵害農(nóng)民合法權(quán)益案件的查處力度，依法追究責(zé)任。各級(jí)政府要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)群眾合法權(quán)益的關(guān)系、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與保護(hù)個(gè)人利益的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。