根據(jù)第205條第2款的規(guī)定,最高人民法院和上級人民法院提起審判監(jiān)督程序的主要方式是提審或指令再審。提審是指最高人民法院對地方各級人民法院、上級人民法院對下給人民法院生效的判決和裁定發(fā)現(xiàn)確有錯誤,自行組成合議庭進(jìn)行重新審判。指令再審,是指最高人民法院對地方人民法院、上級人民法院對下級人民法院的生效判決和裁定,在發(fā)現(xiàn)確有錯誤時(shí),指示命令下級人民法院依照審判監(jiān)督程序案件進(jìn)行重新審理。
(一)提審和指令再審適用的情形發(fā)現(xiàn)下級法院生效的裁判確有錯誤,上級法院是決定提審還是決定指令再審呢?
現(xiàn)行刑事訴訟法沒有作出規(guī)定,最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行刑事訴訟法若干問題的解釋》第305條規(guī)定:“最高人民法院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定,上級人民法院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定,如果發(fā)現(xiàn)確有錯誤,可以指令下級人民法院再審;對于原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)正確,但是在適用法律上有錯誤,或者案情疑難、復(fù)雜、重大的,或者有其他不宜由原審人民法院審理的情況的案件,也可以提審。”但是,這樣的規(guī)定并不具體。按照人民法院審理審判監(jiān)督程序的審理規(guī)定,從再審案件判決、裁定的不同錯誤形式,來確定提審的形式或指令再審的形式。如果原審裁判是二審裁判,上級人民法院可以提審,也可以指令原二審法院再審。如果原審裁判是一審裁判,應(yīng)指令再審而不宜提審。因?yàn)榘凑招淌略V訟法的規(guī)定,審判監(jiān)督程序重新審理的案件,如果原來是一審案件,應(yīng)當(dāng)依照第一審程序進(jìn)行審理,所做的判決和裁定可以上訴、抗訴;如果原來是二審案件,或者是上級人民法院提審的案件,應(yīng)當(dāng)依照第二審程序進(jìn)行審判,所作的判決和裁定,是終審的判決和裁定。“劉-涌涉黑案件”,省高級人民法院作出生效裁判后,最高人民法院以對劉-涌的判決不當(dāng)為由,采取了提審的方式,所作出的判決即發(fā)生法律效力。
(二)決定提審和指令再審的主體此問題現(xiàn)行法律沒有作出規(guī)定,理論界對此問題有不同的看法。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為,先由承辦人員調(diào)卷審查,然后提出意見提交合議庭研究。認(rèn)為原裁判確有錯誤,則提出提審改判或指令再審的具體意見,報(bào)經(jīng)院長同意。如院長認(rèn)為必要,再提交審判委員會討論。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,由合議庭審查,經(jīng)審判委員會討論決定才能提起。理由是,上級人民法院對下級人民法院生效裁判的審查,是行使審判監(jiān)督權(quán),應(yīng)組成合議庭進(jìn)行,并必須經(jīng)過審判委員會討論決定,才能提審或指令再審。人民法院是決定提審和指令再審的主體,在具體的運(yùn)作中先由院長提起,交審判委員會決定,最終形成代表法院意見的,以法院的名義決定提審和指令再審。理由如下:
1、按照我國刑事訴訟法和人民法院組織法的規(guī)定,院長不是行使審判權(quán)力的審判組織,不能以個人名義對案件作出處理決定。因而院長決定提審和指令再審是不符合立法規(guī)定的。另外法律規(guī)定最高人民法院對各級人民法院、上級人民法院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定,如果發(fā)現(xiàn)確有錯誤,有權(quán)提審或者指令下級人民法院再審,是把提審或者指令再審的權(quán)利賦予作為一個整體的最高人民法院或上級人民法院,并未給予院長個人。
2、這是由人民法院實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的性質(zhì)所決定的。對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定是否需要變更,是由上級人民法院直接糾正,還是交由下級人民法院再審,應(yīng)當(dāng)由對審判工作實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的審判委員會代表人民法院的整體利益來討論決定,以人民法院的名義作出最終決定。
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