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寧波
移送管轄與責任追究
民訴法第三十六條規(guī)定：“人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本院管轄的，應(yīng)當移送有管轄權(quán)的人民法院，受移送的人民法院應(yīng)當受理。受移送的人民法院認為受移送的案件依照規(guī)定不屬于本院管轄的，應(yīng)當報請上級人民法院指定管轄，不得再自行移送。”該條規(guī)定確立了我國的移送管轄制度。由于該條規(guī)定缺乏配套的責任追究辦法，因此它對司法活動產(chǎn)生了某些消極影響：
一、造成了法律條款間的相互沖突。民訴法第一百一十九條規(guī)定，所訴案件必須屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。根據(jù)該條規(guī)定，各級法院立案時應(yīng)結(jié)合級別管轄、地域管轄等規(guī)定決定是否受理起訴。不符合條件的，應(yīng)告知原告向有管轄權(quán)的人民法院起訴。原告仍堅持起訴的，應(yīng)適用民訴法第一百五十四條規(guī)定裁定不予受理或駁回起訴。上述規(guī)定相輔相成，互相銜接，形成完整的邏輯鏈。而民訴法第三十六條的規(guī)定，明顯與上述條款相互沖突。即不符合立案條件或不屬于本院管轄的案件，可以先受理，然后再移送有管轄權(quán)的法院。照此辦理，則民訴法第一百零八條規(guī)定之精神和意義就大打折扣了。
二、成為不正之風等不廉潔行為的保護傘。從司法實踐看，目前各地法院間移送管轄的案件以及當事人提出管轄權(quán)異議的案件呈明顯增長之勢。究其原因，主要有以下幾個方面：一是地方保護主義現(xiàn)象作祟。有的法院明知本院對案件無管轄權(quán)卻違法受理，其目的就是“把矛盾消化在內(nèi)部”，或把執(zhí)行權(quán)握在自己手中，使法律天平向本地區(qū)傾斜。一旦被告方依法據(jù)理力爭，再將案件移送出去也不算錯案。二是受利益驅(qū)動使然。即立案就可以收費，可以創(chuàng)收，只要被告不提出異議，就可獲得管轄權(quán)，錯收案件以謀部門利益也是值得的。三是片面追求收案數(shù)量。案件即使因當事人異議移送出去了，但內(nèi)部仍算結(jié)案數(shù)，至于訴訟成本和不良影響，則不予考慮。以上心態(tài)的共同特征就是明知故錯、規(guī)避僥幸，反正立錯了案還可以移送，追究不到責任。在此情況下，“移送”成了不當司法的保護傘。
鑒于此，針對移送法院的立案對錯與否，繼而確定的受移送法院對錯與否，明確規(guī)定歸責追責的原則和辦法，以增強立案人員的責任心，從制度上杜絕司法不公現(xiàn)象。
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