1、 中國外資市場準(zhǔn)入制度的基本含義

中國外資市場準(zhǔn)入制度是指中國對(duì)外國投資者進(jìn)入中國市場的資格、投資領(lǐng)域、投資項(xiàng)目、投資目標(biāo)等事項(xiàng)進(jìn)行審批的法律制度。這一法律制度的核心不是限制外資進(jìn)入，而是確保外資進(jìn)入必須符合中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)政策的要求。因此，我國外資市場準(zhǔn)入制度的內(nèi)容也將隨著我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國情而變化。中國經(jīng)濟(jì)體制改革的政策取向是“搞活國內(nèi)、對(duì)外開放”，引進(jìn)外資是一項(xiàng)重要內(nèi)容。引進(jìn)外資的最終目的是充分利用海外資金、先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國自經(jīng)濟(jì)體制改革以來，重視并加強(qiáng)了規(guī)范外資關(guān)系（包括外資市場準(zhǔn)入）的法律法規(guī)的制定和完善，形成了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外商獨(dú)資企業(yè)法》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《基于反壟斷法的外資市場準(zhǔn)入制度》等法律法規(guī)。中國外資市場準(zhǔn)入制度

1.產(chǎn)業(yè)法范圍內(nèi)的準(zhǔn)入監(jiān)管。中國制定頒布的《外商投資方向指導(dǎo)規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》將國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門劃分為一般允許領(lǐng)域、鼓勵(lì)領(lǐng)域、鼓勵(lì)領(lǐng)域和鼓勵(lì)領(lǐng)域，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，禁止使用的領(lǐng)域和限制使用的領(lǐng)域。首先是禁止此類行業(yè)。包括國防軍工產(chǎn)業(yè)、國家戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)、國計(jì)民生產(chǎn)業(yè)、特種交通產(chǎn)業(yè)、自然壟斷產(chǎn)業(yè)等。第二，限制性產(chǎn)業(yè)。允許進(jìn)入，但不允許外資控股，還有其他限制條件。第三，鼓勵(lì)工業(yè)。如環(huán)保產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)和有利于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)外商投資西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，放寬外商投資在西部地區(qū)的比重和行業(yè)限制。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》由商務(wù)部等六部委制定。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，規(guī)范性文件體現(xiàn)了國家引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。它是外資市場準(zhǔn)入法律制度的重要組成部分，是規(guī)范外商投資活動(dòng)的強(qiáng)制性規(guī)范。其法律效力應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠姓J(rèn)。此外，郵政法、鐵路法、銀行法、證券法、保險(xiǎn)法、煤炭法、汽車產(chǎn)業(yè)政策、電信產(chǎn)業(yè)政策等專業(yè)行業(yè)立法，對(duì)該行業(yè)的外資市場準(zhǔn)入進(jìn)行了制度性規(guī)范

2.企業(yè)法范圍內(nèi)的準(zhǔn)入監(jiān)管。中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法和外資企業(yè)法，即三資企業(yè)法，都系統(tǒng)地規(guī)定了外資市場準(zhǔn)入制度。首先，在合資企業(yè)方面。合營形式為有限責(zé)任公司。在合營企業(yè)的注冊(cè)資本中，外國合營企業(yè)的投資比例一般不低于25%；合營各方應(yīng)按注冊(cè)資本的比例分擔(dān)利潤、風(fēng)險(xiǎn)和虧損。合營各方可以現(xiàn)金、實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)等方式進(jìn)行投資；外國合資企業(yè)投資的技術(shù)和設(shè)備必須是真正適合中國需要的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。第二，在合作企業(yè)方面。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立合作企業(yè)時(shí)，協(xié)議，中外合作者簽訂的合同、章程，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院商務(wù)部主管部門或者國務(wù)院授權(quán)的部門和當(dāng)?shù)卣畬徟恢型夂献髡咛峁┑耐顿Y或合作條件可以是現(xiàn)金、實(shí)物、土地使用權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)等產(chǎn)權(quán)；中外合作者應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和合作企業(yè)合同的規(guī)定，履行足額出資的義務(wù)，按時(shí)提供合作條件。第三，在外商獨(dú)資企業(yè)方面。設(shè)立外商獨(dú)資企業(yè)的申請(qǐng)，由國務(wù)院商務(wù)部主管部門或者國務(wù)院授權(quán)的機(jī)關(guān)審批；外資企業(yè)在批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)所需的原材料、燃料和其他材料，按照公平、合理的原則，可以在國內(nèi)市場或國際市場上采購

3.反壟斷審查和國家安全審查制度。中國《反壟斷法》第31條明確規(guī)定，對(duì)外資并購的審查分為兩種不同類型，即反壟斷審查和國家安全審查。外資并購反壟斷審查制度適用于經(jīng)營者集中。其目的主要是防止壟斷和維持有效的市場競爭。通過審查符合法律標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)集中度，可以防止壟斷市場結(jié)構(gòu)的形成，消除限制競爭的集中效應(yīng)，維持有效的市場競爭。2006年8月頒布的《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)條例》第12條規(guī)定：“外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)和取得實(shí)際控制權(quán)涉及重點(diǎn)行業(yè)、影響或可能影響國家經(jīng)濟(jì)安全的因素，或者導(dǎo)致國內(nèi)馳名商標(biāo)、中國老字號(hào)企業(yè)實(shí)際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)向商務(wù)部報(bào)告。”可以看出，國家安全審查制度旨在通過國家經(jīng)濟(jì)安全審查，消除外國政府或企業(yè)對(duì)涉及國家經(jīng)濟(jì)命脈和重要產(chǎn)業(yè)的干預(yù)和控制