《注冊資本登記制度改革方案》的第二個解釋是:建立市場主體信用信息公示制度,將企業年檢制度改為企業年報公示制度,完善信用約束機制,這是注冊資本登記制度改革方案的新亮點和突破
隨著電子技術的快速發展,國民經濟和社會信息化進程加快,信息化在行政管理中的應用,社會管理和企業管理越來越廣泛,大數據時代已經到來。信息網絡技術的發展為解決信息孤島問題提供了技術支持和保障。充分利用現代電子技術和網絡技術為政府管理服務,是新時期提高政府管理效率的有效手段,《規劃》提出,建設市場主體信用信息公示制度是“嚴格市場監管”的重要舉措“市場主體”正是適應了當代經濟社會信息化發展的新趨勢、新要求,也適應了公眾對信息公開和信息共享的新期待。這就要求我們轉變監管理念和方式,樹立信用監管、協同監管和社會監督管理的理念,實現從依靠傳統監管手段向更加注重利用信息公開、信息共享、信息共享、信息共享、信息共享、信息共享、信息共享、信息共享、信息共享、信息共享、信息共享的轉變,信用約束等監管機制和手段從《規劃》的規定來看,市場主體信用信息公示制度建設包括兩個方面:一是完善市場主體信用信息公示制度。在充分發揮市場機制的決定性作用,賦予市場主體更大權利的同時,強化市場主體主動披露相關信息的義務,最大限度地減少交易和管理中的信息不對稱問題。這樣,就為制度層面的信息披露和信息共享提供了法律保障。二是構建主體信用信息公示制度。該系統的建立為信息公開和信息共享提供了最便捷的途徑。市場主體信用信息公示制度的運行,不僅建立在市場主體信息公示的基礎上,而且由于市場主體信用信息是通過制度向全社會公示的,因此也起到了對主體信息公開的監督作用。因此,市場主體信用信息公示制度是貫徹“寬嚴相濟”的最重要的技術措施和保障手段,這對注冊資本登記制度改革乃至整個工商登記制度改革都具有十分重要的意義
規劃明確了市場主體信用信息公示制度應以國家企業法人信息資源庫為基礎,按照統一的技術規范和標準建設中央和省級信息平臺。加強宣傳體系管理,建立服務保障機制,為有關單位和公眾提供方便快捷的服務。這種規劃不僅考慮了國家法人數據庫的建設規劃和成果,而且充分體現了法人數據庫是社會信用體系建設的基礎。同時考慮到各管理部門統一規范,各部門各負其責。因此,這一制度已成為我國社會信用體系建設的有機組成部分,也將為社會信用體系建設提供重要支撐,市場主體登記機關通過系統公開各類市場主體的登記、備案、監管等信息;市場主體通過系統公開年報、股東出資、資格等信息。通過數據共享,系統將向相關政府部門或國家信息系統開放數據接口。通過該系統,政府管理部門可以獲取市場主體的公開信息,是實施行政許可和監督的重要依據。市場主體信用信息公示系統有效擴大了市場主體信息的公示范圍,方便了社會各方對市場主體信息的需求和查詢,真正實現了信息資源的社會共享,將單一市場部門的監管進一步擴大到全社會的共同監管
第二,將企業年檢制度改為企業年報公示制度,是企業監管制度的重大創新。隨著我國經濟管理體制的轉變,企業年檢制度在監督管理方面發揮了積極作用,但也存在一些弊端。注冊資本登記制度改革后,隨著企業登記條件的放寬,企業數量勢必大幅增加。繼續沿用原有的管理模式,難以適應“寬進嚴管”的要求,《規劃》將現行企業年檢制度改為企業年報公示制度。一方面,充分利用信息技術,采用網上申報,方便企業按時申報;另一方面,強化企業的義務,將年報信息向社會公開,供公眾查詢。與現行的企業年檢制度相比,對企業的監督將更加有效。這一改革改變了傳統的通過市場主體對監管部門負責的年檢方式,改為市場主體通過相關信息公開對社會負責的方式,突出了信息公開的服務功能。任何單位和個人都可以在市場主體信用信息公示系統中查詢企業的相關信息。對企業來說,不用去工商部門年檢,減輕了企業的負擔。同時,增強了企業信息披露的主動性,也增強了企業對社會負責的意識。這將使公眾更容易了解企業情況,促進企業自律和社會共治,維護良好的市場秩序。規劃將年報公開作為企業的法定義務。企業應當在每年規定的期限內,通過市場主體信用信息公示系統向工商行政管理局報送年度報告,并向社會公布查詢。企業應負責年度報告的真實性和合法性,為相關政府部門有效收集和公眾查詢企業實際情況奠定基礎。工商行政管理部門對企業年報內容進行抽查監督,將未按規定向社會報送年報的企業列入經營異常名錄,以信用監督代替行政處罰,引導企業規范經營。同時,將年檢改為年報公示,也有助于避免市場主體因失職而陷入不可逆轉的退市局面,凸顯政府服務職能。對年報經檢查發現隱瞞真實情況、弄虛作假的企業,以及未按規定向社會公開年報但列入異常經營名單或“黑名單”的企業,工商行政管理部門應當將企業的法定代表人和負責人告知公安、財政、海關、稅務等有關部門,并由有關部門采取相應的信用約束措施,第三,完善信用約束機制,促進社會誠信建設。注冊資本登記制度改革實施后,市場主體數量將快速增長,在新形勢下,如何“嚴控”是政府亟待解決的問題。在當前條件下,充分利用現代信息技術,依托信用信息公示系統,通過完善信用證制度,實現協同監管,是一種切實可行的有效手段
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