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寧波
轉換機制是國有企業改革成功的保證
來源:
律霸小編整理
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2021-06-03
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國有企業改革是整個國民經濟體制改革的中心環節。是提高國有經濟整體水平，發揮國有經濟主導作用的重要舉措。調整和完善所有制結構也是一項重要內容。黨的十四屆三中全會提出構建“產權明晰、權責明晰、政企分開、科學管理”的現代企業制度，這是國有企業改革的一項非常重要的政策，對國有企業從計劃走向市場起到了非常積極的引導作用。特別是黨的十五大以來，國有企業改革呈現出新的發展態勢。在產權結構上，企業由國家所有制的單一產權結構向國家、集體、法人、自然人所有制的多元化產權結構轉變，即產權制度改革。現階段，他們已進入國企改革的深層次。一直以來，國有企業改革受到各方面的關注。根本原因在于，國企改革事關國家、社會和廣大職工的根本利益。如何規范國有企業改制過程中的資產處置、人員安置和產權重組，如何轉變觀念，如何發展，如何加強監管和約束，而如何塑造改制后企業的核心競爭力，是國有企業改制必須面對的現實
從目前的國有企業改制實踐來看，國有企業改制的重點仍然是調整產權結構和規范企業形式，更多地強調產權明晰，而忽視了管理科學。實際上，國企改革不僅需要改革企業產權結構，更需要創新企業管理模式和運行機制，從根本上轉變決策、用工、激勵三大機制，為使企業成為市場競爭的主體，實現國有企業改革的最終目標，公司制改革后，國有企業設立了股東會、董事會和監事會。但股權結構仍以國有股為主，導致所有者缺位，缺乏決策、制衡和監督機制。大多數國有企業改革后，都面臨著由“舊三會”向“新三會”過渡的問題。建立和完善公司治理結構，關鍵在于明確決策機制，否則就會陷入“一人堂”決策怪圈。因此，公司的重大決策應當由股東會和董事會依法作出。股東不得直接或間接損害公司和其他股東的權益。公司董事、監事候選人的提名應當嚴格按照法律、法規和公司章程規定的條件和程序進行，國有企業董事長、總經理一般由政府任命。從投資者的角度看，這種治理結構的問題在于公司中資產所有者的缺位，使得所有者在實際經營中難以行使權力，從而容易出現“內部人控制”問題；同時，由于資產所有者是公司追求利潤的最重要來源，如果所有者權力行使不到位，公司對利潤的追求將受到很大影響；從另一個角度看，作為國有獨資公司，國家所有制是全民所有的（根據憲法）。因此，在某種意義上，它也是一個股權高度分散的股份有限公司。因為每個人的股份都很小，每個股東都不會因為對企業經營者的監督而獲得太多的利潤。理性的選擇是“搭便車”，每個人都沒有積極性去監督企業經營者，容易形成經營者獨攬大權的內部人控制現象
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