國(guó)有企業(yè)改革是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。是提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體水平，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的重要舉措。調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)也是一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的十四屆三中全會(huì)提出構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明晰、政企分開(kāi)、科學(xué)管理”的現(xiàn)代企業(yè)制度，這是國(guó)有企業(yè)改革的一項(xiàng)非常重要的政策，對(duì)國(guó)有企業(yè)從計(jì)劃走向市場(chǎng)起到了非常積極的引導(dǎo)作用。特別是黨的十五大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，企業(yè)由國(guó)家所有制的單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向國(guó)家、集體、法人、自然人所有制的多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，即產(chǎn)權(quán)制度改革。現(xiàn)階段，他們已進(jìn)入國(guó)企改革的深層次。一直以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革受到各方面的關(guān)注。根本原因在于，國(guó)企改革事關(guān)國(guó)家、社會(huì)和廣大職工的根本利益。如何規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中的資產(chǎn)處置、人員安置和產(chǎn)權(quán)重組，如何轉(zhuǎn)變觀念，如何發(fā)展，如何加強(qiáng)監(jiān)管和約束，而如何塑造改制后企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是國(guó)有企業(yè)改制必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)

從目前的國(guó)有企業(yè)改制實(shí)踐來(lái)看，國(guó)有企業(yè)改制的重點(diǎn)仍然是調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和規(guī)范企業(yè)形式，更多地強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)明晰，而忽視了管理科學(xué)。實(shí)際上，國(guó)企改革不僅需要改革企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，更需要?jiǎng)?chuàng)新企業(yè)管理模式和運(yùn)行機(jī)制，從根本上轉(zhuǎn)變決策、用工、激勵(lì)三大機(jī)制，為使企業(yè)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革的最終目標(biāo)，公司制改革后，國(guó)有企業(yè)設(shè)立了股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。但股權(quán)結(jié)構(gòu)仍以國(guó)有股為主，導(dǎo)致所有者缺位，缺乏決策、制衡和監(jiān)督機(jī)制。大多數(shù)國(guó)有企業(yè)改革后，都面臨著由“舊三會(huì)”向“新三會(huì)”過(guò)渡的問(wèn)題。建立和完善公司治理結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于明確決策機(jī)制，否則就會(huì)陷入“一人堂”決策怪圈。因此，公司的重大決策應(yīng)當(dāng)由股東會(huì)和董事會(huì)依法作出。股東不得直接或間接損害公司和其他股東的權(quán)益。公司董事、監(jiān)事候選人的提名應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和公司章程規(guī)定的條件和程序進(jìn)行，國(guó)有企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理一般由政府任命。從投資者的角度看，這種治理結(jié)構(gòu)的問(wèn)題在于公司中資產(chǎn)所有者的缺位，使得所有者在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中難以行使權(quán)力，從而容易出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”問(wèn)題；同時(shí)，由于資產(chǎn)所有者是公司追求利潤(rùn)的最重要來(lái)源，如果所有者權(quán)力行使不到位，公司對(duì)利潤(rùn)的追求將受到很大影響；從另一個(gè)角度看，作為國(guó)有獨(dú)資公司，國(guó)家所有制是全民所有的（根據(jù)憲法）。因此，在某種意義上，它也是一個(gè)股權(quán)高度分散的股份有限公司。因?yàn)槊總€(gè)人的股份都很小，每個(gè)股東都不會(huì)因?yàn)閷?duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督而獲得太多的利潤(rùn)。理性的選擇是“搭便車(chē)”，每個(gè)人都沒(méi)有積極性去監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，容易形成經(jīng)營(yíng)者獨(dú)攬大權(quán)的內(nèi)部人控制現(xiàn)象