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拖欠工程款的原因是什么？從表面上看，建設(shè)單位拖欠工程款的主要原因有三點(diǎn)：一是建設(shè)資金不足，工程預(yù)算不準(zhǔn)確；一是項(xiàng)目開工后原材料價(jià)格上漲或原設(shè)計(jì)方案變更，導(dǎo)致預(yù)算增加，雙方矛盾懸而未決；二是項(xiàng)目開工后原材料價(jià)格上漲或原設(shè)計(jì)方案變更，第三，項(xiàng)目決算審計(jì)時(shí)間過長(zhǎng)，有的拖延了兩年。從深層次分析，工程款拖欠和長(zhǎng)時(shí)間拖延的原因是復(fù)雜的，可以概括為以下四個(gè)方面。建筑市場(chǎng)供需不平衡是產(chǎn)生工程款拖欠的基礎(chǔ)，建筑業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)領(lǐng)域廣泛，在大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中容納了大量的職工。隨著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整合，在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的過程中，農(nóng)村建筑隊(duì)伍異軍突起，全國(guó)建筑勞動(dòng)力隊(duì)伍迅速壯大，擴(kuò)張嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)規(guī)模過度發(fā)展，組織結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致生產(chǎn)能力明顯過剩。此外，改革開放以來，大規(guī)模建設(shè)的投資主體、資金來源、投資方式和融資渠道都發(fā)生了根本性變化。在固定資產(chǎn)投資規(guī)模上，國(guó)家財(cái)政由原來的主體地位下降到10%以下。但是，人們對(duì)開發(fā)的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)有的投資能力，這使得資金不足的問題更加突出，特別是對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)來說，普遍缺乏自有資金，其項(xiàng)目投資的70%來自銀行貸款，而絕大多數(shù)的項(xiàng)目投資都來自銀行貸款資金無法到達(dá)指定位置。施工隊(duì)伍的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量的增長(zhǎng)，建設(shè)投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量的發(fā)展，導(dǎo)致建筑市場(chǎng)的激烈無序甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)。建筑企業(yè)為了生存，迫切需要資金和價(jià)格。他們知道，這些陷阱也在跳進(jìn)來，這使得建筑市場(chǎng)上的業(yè)主們?cè)诶娴尿?qū)使下，萌生了“不白不短”的不良心態(tài)，導(dǎo)致了市場(chǎng)主體——施工單位與建筑企業(yè)之間的不平等交易。第二，社會(huì)信用體系不完善是工程款拖欠的根源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)和法制經(jīng)濟(jì)，信用制度是社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)之一。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，信用法律法規(guī)不完善，信用檔案、信用調(diào)查、工程擔(dān)保等一系列信用制度遠(yuǎn)未建立。由于守信者得不到利益和相應(yīng)的鼓勵(lì)，失信者得不到本不該得到的利益，甚至暴利，也得不到譴責(zé)和懲罰，客觀上對(duì)市場(chǎng)行為形成了不良影響。從建設(shè)單位的情況看，信用意識(shí)普遍淡漠，信用缺失行為普遍存在。一些建設(shè)單位不按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程序辦事。在建設(shè)資金不足的情況下，超過投資申報(bào)項(xiàng)目，繼續(xù)進(jìn)行無資金項(xiàng)目，減少有資金的大項(xiàng)目。預(yù)算超概算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，工程項(xiàng)目資金缺口較大。在利益驅(qū)動(dòng)下，一些建設(shè)項(xiàng)目投資者把拖欠工程款視為一種經(jīng)營(yíng)手段和賺錢途徑。他們不可靠，不遵守合同。即使他們有錢，也有理由拖欠項(xiàng)目資金。從施工隊(duì)伍情況看，施工企業(yè)尤其是國(guó)有大中型施工企業(yè)普遍缺乏信用風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，忽視了逾期應(yīng)收賬款，只滿足于能拿到工程款。因此，他們往往忽視信用風(fēng)險(xiǎn)，在工程承包中受騙上當(dāng)。隨著建筑業(yè)的發(fā)展和投資主體的多元化，我國(guó)建筑市場(chǎng)的主導(dǎo)地位已由過去的建筑企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槭┕挝唬嚓P(guān)法律法規(guī)相對(duì)落后，很難對(duì)施工單位的行為進(jìn)行約束。如《建筑法》規(guī)定，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行合同，撥付工程款，但對(duì)工程竣工決算的期限、方法和發(fā)包人的違約責(zé)任沒有規(guī)定，這使得訂立施工合同的相關(guān)規(guī)定缺乏必要的法律依據(jù)和法律保障。部分工程款的合同糾紛難以確定，致使雙方在履行合同過程中的糾紛長(zhǎng)期得不到解決。再比如，《招標(biāo)投標(biāo)法》雖然頒布已久，但沒有實(shí)施辦法，嚴(yán)格操作仍有難度。另一個(gè)例子是我國(guó)刑法中缺乏對(duì)造成惡意違約嚴(yán)重后果的債務(wù)人追究刑事責(zé)任的規(guī)定，導(dǎo)致惡意違約行為屢屢得逞。

國(guó)家及有關(guān)主管部門頒布的一系列建筑市場(chǎng)法律法規(guī)中，違法違規(guī)、監(jiān)管不嚴(yán)、執(zhí)法不到位的現(xiàn)象屢見不鮮。近年來，面對(duì)開發(fā)商惡意欠賬，建筑企業(yè)紛紛拿起法律武器，但結(jié)果往往是“打官司難，執(zhí)行更難”。這種情況在農(nóng)民工依法起訴企業(yè)拖欠工資的案件中也屢見不鮮。被侵害人的合法權(quán)益得不到法律的保護(hù)，使得失信者更加自信。

簡(jiǎn)言之，一方面，市場(chǎng)主體為追求自身經(jīng)濟(jì)利益而對(duì)法律漠不關(guān)心；另一方面，市場(chǎng)監(jiān)管不力，缺乏必要的法律手段來約束違反規(guī)則的市場(chǎng)行為。多年來，這種“人不查法不辦”的狀態(tài)，導(dǎo)致了拖欠者堂而皇之、拖欠者敢怒不敢言的局面，建筑市場(chǎng)上拖欠工程款的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。目前，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目法人制度還不完善，建設(shè)項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目和資金規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任還沒有完全實(shí)現(xiàn)，而建設(shè)項(xiàng)目法人行為缺乏必要的約束。特別是政府項(xiàng)目“投、建、管、用”一體化，政府的市場(chǎng)行為幾乎不受任何約束，這就導(dǎo)致一些地方政府在依靠權(quán)力進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的情況下出現(xiàn)資金不落實(shí)或大量資金缺口，造成拖欠。由于對(duì)政府項(xiàng)目缺乏有效的市場(chǎng)監(jiān)管和約束，建筑企業(yè)與政府之間缺乏平等的市場(chǎng)主體關(guān)系，無論資金到位與否，企業(yè)都要把完成項(xiàng)目作為政治任務(wù)，必須做好墊資工作。因此，大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目都有大量的欠款。政府拖欠工程款給建筑企業(yè)帶來的危害，不僅是拖欠金額本身，還有拖欠在建筑市場(chǎng)的蔓延，加大了治理難度，特別是給政府處理拖欠問題帶來了難度。你知道嗎