實際建造人與發包人之間不存在合同關系，其利益還能得到保護嗎？當合同價格與竣工后的評估價格不同時，應遵循哪一種？請閱讀以下工程安裝合同糾紛案例了解。工程安裝合同糾紛案件及分析案例一：實際施工承包人與工程發包人之間不存在合同關系，其利益仍應得到保護《建筑合同糾紛案件審理若干問題》規定：“實際施工承包人以分包人、非法分包人為被告提起訴訟的，人民法院應當依法受理。實際建造人以發包人為被告主張權利的，人民法院可以增加分包人或者非法分包人作為當事人。發包人只對所欠工程價款范圍內的實際建造人負責。”

發包人與承包人約定仲裁的，實際施工承包人能否按照上述司法解釋直接向人民法院提起訴訟？人民法院有管轄權嗎？

案例：2002年12月13日，中國聯通XX分公司與**集團簽訂“聯通通信大廈”建設“施工合同”后，**集團立即根據建設部合同與林XX簽訂“內部合同”，施工合同中規定的**集團的義務轉讓給林XX。作為職業經理人，林XX已全面履行了與**簽訂的內部合同約定的前期費用、施工人員工資、租賃設備購置、預付款、質量保證、工程風險金支付、勞動保險統籌、違約責任等義務“組。”“聯通通信大廈”工程已于2003年10月竣工并投入使用。由于中國聯通XX分公司仍拖欠工程款700多萬元，中國聯通XX分公司和農民工的工資無法兌現，影響了他們的個人聲譽和社會評價。因此，提請責令中國聯通XX分公司依法清償上述項目債務，**新疆分公司作為中國聯通XX分公司的主要管理上級，共同承擔支付項目資金的責任。

裁決：施工合同中規定的仲裁條款對林XX無法律約束力，法院有管轄權。

分析：2006年10月26日，最高人民法院發布了《關于審理建筑合同糾紛適用法律若干問題的解釋》。這是最高人民法院為統一建筑合同糾紛案件的執法標準，根據民法通則、合同法、建筑法、招標投標法等法律規定，作出的司法解釋，專門調整建設工程施工合同糾紛案件。根據該解釋，應盡可能保持合同的有效性；工程款應按合同規定支付給合格的工程；工程款不應支付給不合格的工程；雙方應確認預付款及其利息；終止合同的權利嚴格限制合同約定，發包人還應承擔工程質量缺陷責任；發包人收到結算報告后未答復的，按結算報告支付工程款；拖欠工程款支付利息；未經備案招標的建設項目，不得作為結算依據，保護實際施工單位的利益。

雖然合同是相對的，但從中國建筑市場的實際情況來看，從事建筑工程的主體主要來自農村。由于建筑業市場行為不規范，法律意識不強，法律知識不全面，在實踐中經常出現以下情況：一方面，承包人與發包人簽訂建筑工程合同后，他們往往回到農村，如果建設工程被轉包或非法轉包給第三方，承包人收取一定的管理費后不會主動進行工程結算。另一方面，由于實際建造人與分包人之間不存在合同關系，實際建造人在行使自己的民事權利的訴權和請求權時，因無證據而得不到支持，直接影響到實際建造人的利益。據不完全統計，在施工合同糾紛案件中，由于實際建造人與發包人之間不存在合同關系，發包人拒絕支付實際建造人的工程款，而由實際施工人員投訴渠道不足引發的糾紛占了相當大的比例。這種狀況擾亂了建筑市場秩序，嚴重侵害了農民工的合法權益，對建筑業的良性發展和社會的安定和諧產生了不利影響。《解釋》第二十六條實際上突破了合同的相對性，其用意和目的是為了保護實際建造人的利益而作出的特殊規定。從一定意義上講，主要是為保障農民工在建筑市場的權益而作出的特殊規定。案例二：合同約定按固定總價結算工程款，施工合同履行過程中未發生合同變更或設計變更的，是按合同約定還是按評估結論結算，工程款按合同約定結算。根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛適用法律若干問題的解釋》第二十二條規定：“當事人約定以固定價格結算工程價款，一方要求確定工程造價的，對此，第十一工程局認為按合同約定的固定價格結算工程款顯然不公平，不僅不能盈利，而且工程完工后還會賠錢。從合同理論的角度看，十一局在簽訂合同時應充分認識風險，承擔后果。但從和諧社會的角度看，畢竟新安縣政府是受益者，小浪底移民局發放的工程款比十一局實際完成的要少。要運用公平原則調整雙方利益，避免利益失衡。你知道嗎