保障功能

土地制度首先要保障土地關(guān)系中利益相關(guān)者（當(dāng)事人）的決策權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)，使土地制度得以運(yùn)行。其中，決策權(quán)來源于權(quán)力、產(chǎn)權(quán)和契約權(quán)，主要取決于產(chǎn)權(quán)關(guān)系。通過界定土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的歸屬范圍，土地財(cái)產(chǎn)權(quán)主體可以保障自己經(jīng)濟(jì)活動的后果，即權(quán)利和義務(wù)。經(jīng)濟(jì)利益的分配主要包括地稅、地租（地價）、營業(yè)利潤、職工工資等。如果相關(guān)利益相關(guān)者的這些權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益得不到保障，或者只是部分保障，那么土地制度就不現(xiàn)實(shí)，而可能是名義上的，也可能是形式上的。土地制度的激勵機(jī)制是指在土地關(guān)系中激發(fā)利益相關(guān)者的動機(jī)、激勵行為、調(diào)動利益相關(guān)者積極性的動力機(jī)制和功能，即引導(dǎo)人們實(shí)現(xiàn)外部性內(nèi)在化的機(jī)制。是否有足夠的激勵措施往往是土地制度成功的關(guān)鍵。土地制度的激勵功能是建立在土地產(chǎn)權(quán)制度安排的基礎(chǔ)上的。制度選擇不當(dāng)會導(dǎo)致激勵功能不足，甚至激勵功能失效或失衡。

土地制度的激勵功能取決于激勵手段的物質(zhì)性和非物質(zhì)性兩個方面，可以積極運(yùn)用（給予利益）和消極運(yùn)用（給予懲罰）。對于土地管理者來說，非物質(zhì)激勵和物質(zhì)激勵都非常重要，而對于土地所有者和使用者來說，物質(zhì)激勵更有效。土地制度的約束功能是約束利益相關(guān)者機(jī)會主義行為的功能，即為利益相關(guān)者設(shè)置警戒線，規(guī)范利益相關(guān)者追求利益而不受損失的行為。機(jī)會主義行為是指由于經(jīng)濟(jì)外部性，人們以不正當(dāng)手段謀取自身利益的行為，如土地侵權(quán)、土地投機(jī)、搭便車等。土地制度的約束功能包括經(jīng)濟(jì)利益約束、法律約束和道德約束。如果我們設(shè)立一個適當(dāng)?shù)耐恋卦鲋刀悾ㄏ拗平?jīng)濟(jì)利益），我們可以遏制過度的土地投機(jī)。所謂土地系統(tǒng)的資源配置功能，是指按照價格信號或效益原則，將土地資源從低效配置到高效配置的機(jī)制。在宏觀層面，政府通過一定的手段對土地資源在不同用途和部門之間的配置進(jìn)行調(diào)控。在微觀層面，政府根據(jù)一定的信息（市場和政府決策）由土地所有者或經(jīng)營者開發(fā)利用土地資源。土地制度配置包括不同主體、不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)之間的配置。一般來說，出于對自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，土地利用主體總是將土地資源配置給更有效率的部門或使用方式。土地制度的四大功能相輔相成。只有保障功能和約束功能健全，激勵功能才容易發(fā)揮作用；只有激勵足夠，資源配置才會更加合理有效。這四大功能，概括起來就是使土地配置更加高效，使利益相關(guān)者合理分配土地收益，從而達(dá)到效率與公平的統(tǒng)一。你知道嗎