根據(jù)我國憲法和土地管理法，國家可以依法征收或者征用土地，并為公共利益進(jìn)行補(bǔ)償。可見，土地征收的前提必須是為了公共利益的需要，但現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)此沒有明確規(guī)定。實(shí)踐中，建設(shè)項(xiàng)目眾多，“公益需求”的規(guī)模難以把握。在巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，政府極易打著公共利益的幌子將商業(yè)用地納入征地范圍，從而損害集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。（2） 征地補(bǔ)償問題突出。

由于一級(jí)土地市場是國家壟斷的，集體所有的土地不能直接在市場上交易，土地征收是政府取得集體土地所有權(quán)的一種方式，因此所有權(quán)的轉(zhuǎn)移是有償?shù)男姓袨椤Ｎ覈锻恋毓芾矸ā返确煞ㄒ?guī)雖然對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)合理，補(bǔ)償方式單一，安置責(zé)任不明確，甚至失地農(nóng)民完全失去了生存的依賴，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)征地行為的不滿，引發(fā)了很多糾紛，甚至政府以低價(jià)取得集體土地所有權(quán)，進(jìn)而重新確立高價(jià)出讓土地使用權(quán)的局面，導(dǎo)致嚴(yán)重的過度征收和各種違法浪費(fèi)行為，難以制度規(guī)制。（3） 土地征收程序的缺失導(dǎo)致了土地征收權(quán)的濫用。

科學(xué)合理的土地征收程序，可以預(yù)先設(shè)定行政機(jī)關(guān)的權(quán)限，規(guī)定其決策依據(jù)和步驟，避免行政機(jī)關(guān)的任意和濫用職權(quán)，保證土地征收工作的順利進(jìn)行。然而，我國對(duì)土地征收程序的規(guī)定過于簡單，缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，容易導(dǎo)致行政權(quán)力的泛濫。而由于土地征收成本低，大量土地被征收后閑置，造成了大量土地資源的浪費(fèi)和農(nóng)村土地的嚴(yán)重流失。（4） 土地征收缺乏透明度，容易導(dǎo)致矛盾激化。

在土地征用的整個(gè)過程中，土地所有者處于被動(dòng)地位。比如，補(bǔ)償方案的確定由政府審批實(shí)施，難以避免黑箱操作的發(fā)生，征收程序的公開性難以保證。人民法院在審理征地補(bǔ)償行政案件時(shí)，往往受到地方保護(hù)主義的壓力，農(nóng)民為了尋求救濟(jì)，往往采取集體上訪甚至更極端的解決方式，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。在土地征收過程中，土地收益包括所有權(quán)收益和使用權(quán)收益。土地收益應(yīng)當(dāng)在喪失土地所有權(quán)和使用權(quán)的主體之間，即集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民個(gè)人之間進(jìn)行分配。《中華人民共和國土地管理法》第二十六條規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物、苗木補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物、苗木所有人所有。征地安置補(bǔ)助必須專款專用，不得挪作他用。被安置人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付安置補(bǔ)助，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，向被安置人員支付安置補(bǔ)助不需要統(tǒng)一安置的，經(jīng)被安置人同意，將安置補(bǔ)助款支付給被安置人或者用于支付被安置人的保險(xiǎn)費(fèi)用。市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助資金使用的監(jiān)督。”但在實(shí)踐中，一些縣鄉(xiāng)政府也參與了補(bǔ)償收入的分配，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人的補(bǔ)償減少。同時(shí)，土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助的使用和管理缺乏必要的約束和監(jiān)督，農(nóng)民不時(shí)得不到妥善安置。你知道嗎