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寧波
引導土地經營權有序流轉存在哪些問題
一是明確農地“三權”分離后的價值權。從本質上講，土地的價值體現在三個方面：所有權、承包權和經營權。在農地集體所有制的前提下，農民的權益是承包權和經營權。農地流轉實際上是土地經營權。因此，在確定土地流轉價格時，只能根據土地經營權的權重來確定。目前，一些農村出現的“地下交易”等土地流轉行為，以及農民與交易雙方之間所謂的“一次買斷”都不符合政策要求。二是明確政策福利的立足點。目前，農地承包經營權所附帶的政策性補貼很多。農地承包經營權與承包經營權分離后，這些利益是補貼到承包經營權還是補貼到經營權，都必須按照政策要求來落實。這種福利，按照保護農民利益的原則，應當以農地承包權的收益來確定。第三，明確農地權益下的風險義務。一些地方搞農田水利基礎設施建設，把責任和義務落實到農田上。在承包權和經營權分離的前提下，責任和義務是屬于承包人還是經營者，形成的資產歸哪一方所有，轉讓期滿后如何處理，這些問題都要明確，依法依規處理。四是明確耕地保護責任。農地流轉既不能改變農地的性質，也不能降低農地的原有質量。在耕地保護過程中，耕地的經營者應當是主體，承包人也有保護耕地的權利和義務，保證耕地不受破壞。
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