我國人多,土地資源相對不足的矛盾相當突出,由于種種原因,作為約占全國總建設用地二分之一的農村宅基地,在其實際利用過程中還存在許多不足,嚴重影響到耕地的保護和農村經濟社會的穩定發展。因此,如何加強對農村宅基地的政策研究和探討,使農村宅基地在利用過程中更符合科學發展和新農村建設要求,將很具有現實意義和深遠的歷史意義。
一戶一宅制原因
1.1耕地保護受到嚴重威脅
耕地保護事關國家糧食安全、社會穩定大問題。隨著當今農村經濟的快速發展,一方面廣大農民的生活水平有了明顯提高,另一方面農民自身的陳舊觀念也在不斷更新,一種追求舒適、完美家園的思想正在形成。因此,廣大農民在自身條件允許的情況下,總希望能多占用一些宅基地來滿足家境需要。但是由于受用地指標、土地利用總體規劃以及村莊規劃等因素的制約,同時又考慮“一戶一宅”等政策的實施,致使許多農民無法從正常渠道來實現自己能多占用宅基地的愿望。在這種情況下,他們只
一戶一宅制執行
一是建議立法上取消對農村宅基地使用權購買主體的限制,允許城鎮居民在農村購置宅基地。宅基地購買主體范圍擴大了,購買力就增高;購買力增高,農村房屋的價值就越高,因此,實現債權的概率就會越高。此外,現有法律對農村宅基地使用并無期限規定,為了防止濫用宅基地轉讓的權利,應規定其期限,并允許其自由轉讓,從而最終解決宅基地使用權轉讓的限制問題。
二是以國家征用的方式解決。可以通過對法院強制執行的農村房屋與宅基地予以國家征用,用征用補償款中的房屋價款和土地的增值價款來實現申請人的債權,同時國家征用補償款中的安置款可以解決被執行人的生活問題;征用后,被執行人仍可以申請審批宅基地,解決其居住問題。
三是行政機關協助解決。依照最高人民法院、國土資源部、建設部《關于依法規范人民法院執行和國土資源房地產管理部門協助執行若干問題的通知》的規定,人民法院執行集體土地使用權時,不能與國土資源部門取得一致意見的,法院得依法強制拍賣、變賣農村房屋的,土地管理部門應當給予辦理過戶手續。如不辦理,法院可以按妨害民事訴訟的行為依法采取強制措施。
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