中華人民共和國土地管理法釋：第四十七條 ?

第四十七條，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。

征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

征用其他土地的土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

被征用土地上的附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)。

【釋義】 本條是關(guān)于征用土地補償?shù)囊?guī)定。

一、關(guān)于確定征用土地補償?shù)脑瓌t，在修改《土地管理法》過程中，都普遍反映，原《土地管理法》在征地補償?shù)囊?guī)定上存在兩個明顯的缺陷;一是征地補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)過低，二是實際工作中難以操作。因此，曾經(jīng)建議征地補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院規(guī)定，或由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)各地的實際情況規(guī)定、經(jīng)過反復(fù)研究認為：一是征地是一種國家行為，也是農(nóng)民對國家應(yīng)盡的一種義務(wù)，不是農(nóng)民向國家賣地;國家征用土地再出讓時，決定不同地價的級差地租是國家投資形成的，原則上這項收益應(yīng)當(dāng)屬于國家。二是征地補償以使被征用土地單位的農(nóng)民生活水平不降低為原則。根據(jù)以上兩條，對征地補償標(biāo)準(zhǔn)進行了調(diào)整，而對補償?shù)脑瓌t和方法未作修改。

二、征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。征用土地的補償標(biāo)準(zhǔn)和補償辦法不因征用土地之后的用途的改變而改變。而是按照土地的原用途確定補償標(biāo)準(zhǔn)和補償數(shù)額。原來是耕地的按耕地的標(biāo)準(zhǔn)補償，原來是林地的按林地補償，原來是未利用的荒山、荒地沒有收益的，原則上不予補償。對地上物補償和拆遷也是一樣，征用土地之前的地上物予以補償，征用之后新增的地上物原則上不予補償。對人員安置也是如此，對征用土地之前土地的使用者或承包經(jīng)營者的人員予以安置，而對征用之后新增的人口或勞動力將不予以考慮。這是征用土地補償?shù)幕驹瓌t。

三、征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費、地上附著物補償費和青苗補償費。

土地補償費是因國家征用土地對土地所有者和土地使用者對土地的投人和收益造成損失的補償。補償?shù)膶ο蟀ㄍ恋厮袡?quán)人和使用權(quán)人。征用耕地的土地補償費標(biāo)準(zhǔn)為被征用耕地前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍，比原《土地管理法》規(guī)定的三至六倍有所提高，至于前三年平均年產(chǎn)值的計算方法與原《土地管理法》基本相同。

安置補助費是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補助費用。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。就目前來講;主要安置的應(yīng)當(dāng)是耕地的土地使用者或承包經(jīng)營者，因征地使之終止了土地承包經(jīng)營合同或土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)由國家予以安置或發(fā)給安置補助費。其安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)為該耕地前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍，即按人均耕地產(chǎn)值的四至六倍。與原《土地管理法》相比，計算上有所區(qū)別，原規(guī)定為每個農(nóng)業(yè)人口的安置補助費為年平均畝產(chǎn)值的二至三倍，新法為人均耕地的四至六倍，與人均耕地的多少有直接關(guān)系。安置補助費主要用于征用土地后農(nóng)業(yè)人口的安置，因此，誰負責(zé)農(nóng)業(yè)人口的安置，安置補助費就應(yīng)該歸誰。如果是農(nóng)民自謀職業(yè)或自行安置的，安置補助費就應(yīng)當(dāng)歸農(nóng)民個人所有。每公頃征用耕地的安置補助費最高標(biāo)準(zhǔn)由原來的前三年平均年產(chǎn)值的十倍調(diào)整到十五倍。

地上物的補償費，包括地土地下的各種建筑物、構(gòu)筑物如房屋、水井、道路、地土地下管線、水渠的拆遷和恢復(fù)費用，被征用土地上林木的補償或砍伐費等，其具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。各省、自治區(qū)、直轄市在制定土地管理法實施辦法時將予以明確規(guī)定。

青苗補償費，是指農(nóng)作物正處于生長階段而未能收獲的，因征用土地需要及時讓出土地而致使農(nóng)作物不能收獲而使農(nóng)民造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予土地承包者或土地使用者以經(jīng)濟補償。青苗補償費的補償標(biāo)準(zhǔn)，一般根據(jù)農(nóng)作物的生長期按一季的產(chǎn)值予以計算，或按一季作物產(chǎn)值的一定比例予以補償。具體的標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

四、征用其他土地的土地補償費和安置補助費，包括征用耕地之外其他土地，如林地、草地、水域、建設(shè)用地等，也應(yīng)當(dāng)給予補償。其具體的標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。一般也應(yīng)當(dāng)按照被征用土地的平均年產(chǎn)值乘倍數(shù)的辦法計算，有一些很難計算平均年產(chǎn)值的，則可以參照相似的土地確定具體的補償標(biāo)準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市將在制定土地管理法實施辦法時作出具體的規(guī)定，或?qū)ｉT作出規(guī)定。

五、征用城市郊區(qū)的菜地，除按本法的規(guī)定繳納土地補償費、安置補助費、地上附著物補償費和青苗補償費外，還應(yīng)當(dāng)繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。這主要是為穩(wěn)定城市郊區(qū)菜地面積，保證城市蔬菜供應(yīng)，加強新菜地建設(shè)所采取的一項措施。關(guān)于征用菜地繳納新菜地開發(fā)基金的辦法，國務(wù)院有關(guān)部門已作出規(guī)定，按城市規(guī)模的大小，確定不同的收取標(biāo)準(zhǔn)。每征用1畝城市郊區(qū)菜地，城市人口100萬以上，繳納7000—10000元，城市人口 50—100萬的市繳納5000—7000元，50萬人口以下的市繳納3000—5000元。新菜田建設(shè)基金由城市人民政府收取，用于本市城市郊區(qū)菜地的開發(fā)建設(shè)。

六、征用耕地的土地補償費和安置補助費之最高標(biāo)準(zhǔn)。按照本法的征地補償原則為保證被征用土地單位的農(nóng)民不因土地征用而降低生活水平。因此，本條第六款又規(guī)定，依據(jù)本條第二款的規(guī)定支付的土地補償費和安置補助費不能保證被征地單位農(nóng)民的原有生活水平的，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，可以提高補償標(biāo)準(zhǔn)。兩項之和最高可以達到被征用土地前三年平均年產(chǎn)值的30倍。據(jù)測算，一般情況下如達到30倍，即相當(dāng)于30年的產(chǎn)值，保證農(nóng)民的生活水平是完全可能的。再者，目前農(nóng)村耕地的承包經(jīng)營權(quán)為30年。如果不考慮物價上漲和增產(chǎn)因素。30年的產(chǎn)值也就相當(dāng)于土地承包期30年的全部產(chǎn)值。

七、新《土地管理法》還對征地補償作出了特別規(guī)定：“國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地的土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)。”這就意味著根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平的變化，國務(wù)院有權(quán)提高征用耕地的土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，不再需要經(jīng)過人大常委會的立法。

八、根據(jù)調(diào)整征地補償費標(biāo)準(zhǔn)的原則，這里需要說明的是：第一，征地仍是國家行為，而不是土地的買賣。因此，各省、自治區(qū)。直轄市可以根據(jù)新《土地管理法》確定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)制定更為具體的標(biāo)準(zhǔn)。在具體實施征地行為時，也應(yīng)由政府按照《土地管理法》的規(guī)定確定具體的補償辦法，而不是由國家(政府)和農(nóng)民協(xié)商或按“市價”補償。支付的費用仍然是補償或補助性質(zhì)的，而不是完全的地價，不能根據(jù)土地使用權(quán)出讓價格確定征地補償標(biāo)準(zhǔn)。第二，征地補償和安置補助的原則是保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征用土地而降低。征用土地后通過補償和采取各項安置措施，要使被征地單位的農(nóng)民的生活水平達到征地前的生活水平。如果達不到，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施，包括提高補償標(biāo)準(zhǔn)，最高能提高到30倍。這樣即使存入銀行，按目前的利率也可以保證農(nóng)民的收入高于被征用土地之前的水平。第三，征地補償?shù)霓k法沒有政變，應(yīng)當(dāng)按原辦法管理和使用好征地費。即土地補償費是給予土地所有者和使用者因投入而造成損失的補償，應(yīng)屬于土地所有者和使用者所有。安置補助費是用于被征地單位群眾的生活安置的，應(yīng)當(dāng)用于被征用土地的使用者或承包經(jīng)營者的生產(chǎn)、生活安置。地上物、青苗等補償費屬于地上物、青苗的所有者所有。

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